國發(fā)明電〔2020〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》已經(jīng)中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)解決有關(guān)問題，兜住安全底線。
國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染
肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
2020年3月14日
因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童
救助保護(hù)工作方案
兒童是祖國的未來、民族的希望。為深入貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》（國發(fā)明電〔2020〕9號(hào)）和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》（國發(fā)明電〔2020〕6號(hào)）要求，進(jìn)一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童（以下簡稱監(jiān)護(hù)缺失兒童）救助保護(hù)工作，制定本方案。
本方案所稱監(jiān)護(hù)缺失兒童，按照《民政部辦公廳關(guān)于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作的通知》（民電〔2020〕19號(hào)）界定，包括其父母或其他監(jiān)護(hù)人確認(rèn)感染、疑似感染或需隔離觀察，其父母或其他監(jiān)護(hù)人因防疫抗疫工作需要以及其他因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。
一、及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告
1.各地要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌兒童督導(dǎo)員、兒童主任、基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者等工作力量，結(jié)合疫情防控排查，對(duì)各村（社區(qū)）兒童監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行全面摸底；相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)缺失的，要及時(shí)向村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。
2.衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)確診收治或需集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的對(duì)象，首先詢問其監(jiān)護(hù)對(duì)象情況，對(duì)存在兒童監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向其所在村（居）民委員會(huì)、工作單位或同級(jí)民政部門通報(bào)。村（居）民委員會(huì)要主動(dòng)了解本轄區(qū)確診收治或需集中隔離醫(yī)學(xué)觀察對(duì)象家庭的兒童監(jiān)護(hù)情況。
3.父母或其他監(jiān)護(hù)人因疫情影響暫時(shí)不能履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的，要第一時(shí)間主動(dòng)向所在村（居）民委員會(huì)或者本人工作單位報(bào)告家中兒童監(jiān)護(hù)狀況及聯(lián)系方式。
4.各地要開通兒童救助保護(hù)熱線，通過手機(jī)短信、手機(jī)客戶端、廣播電視等形式加大宣傳力度，在車站碼頭、村（社區(qū)）主干道、小區(qū)門口等醒目位置公布號(hào)碼，結(jié)合疫情宣傳、走訪排查等告知兒童家庭，擴(kuò)大社會(huì)知曉度。發(fā)揮“12338”婦女維權(quán)服務(wù)熱線的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和轉(zhuǎn)介作用。鼓勵(lì)居民發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護(hù)的情況并及時(shí)撥打熱線進(jìn)行報(bào)告。
5.提供上門服務(wù)的醫(yī)務(wù)工作者、學(xué)校教師、兒童主任、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者、志愿者和相關(guān)公益慈善組織，發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)缺失的，要及時(shí)向兒童實(shí)際居住地村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。
二、落實(shí)監(jiān)護(hù)照料
6.兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)要督促其委托其他具有監(jiān)護(hù)能力的人代為照料。對(duì)沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，由村（居）民委員會(huì)臨時(shí)照料；對(duì)確有困難的，由縣級(jí)民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
7.監(jiān)護(hù)缺失兒童有重點(diǎn)疫區(qū)接觸史、重點(diǎn)疫區(qū)人員接觸史、新冠肺炎確診病例或疑似病例接觸史或者身體狀況不明的，民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門將兒童安置到當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢測。對(duì)經(jīng)檢測未感染的兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要確認(rèn)其監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況；對(duì)定性為確診病例或疑似病例的，要優(yōu)先安置到定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診救治。
8.各地要加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，對(duì)委托監(jiān)護(hù)、指定由專人照料的兒童，要指定兒童督導(dǎo)員、兒童主任、基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者等實(shí)行包干到人，對(duì)兒童照料情況進(jìn)行家訪或電話跟蹤，每周不少于兩次。
9.父母或其他監(jiān)護(hù)人治愈出院或結(jié)束隔離后，要在提供當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的出院證明或相關(guān)健康醫(yī)學(xué)證明的前提下，及時(shí)將兒童接回照料。
三、加強(qiáng)救助幫扶
10.在疫情防控期間，對(duì)父母因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定情形的，要及時(shí)將其納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍；符合孤兒認(rèn)定情形的，要及時(shí)納入孤兒保障范圍；對(duì)民政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的，由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等妥善安置照料。
11.對(duì)因疫情影響導(dǎo)致生活陷入困難的兒童及家庭，要及時(shí)按規(guī)定給予臨時(shí)救助。符合條件的，要及時(shí)落實(shí)低保等社會(huì)救助政策，確?；旧畹玫接行ПＵ?。
12.衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開通兒童醫(yī)療救治綠色通道，確保確診或疑似感染兒童第一時(shí)間送定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受治療。對(duì)疫情期間有其他疾病的監(jiān)護(hù)缺失兒童，村（居）民委員會(huì)、受委托監(jiān)護(hù)人要密切關(guān)注其身體狀況，協(xié)助做好就醫(yī)就診。
13.各地要對(duì)有需求的兒童提供生活照料，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失兒童給予重點(diǎn)關(guān)懷，支持社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人員針對(duì)不同年齡段的兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、親情陪伴等服務(wù)。教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)缺失適齡兒童居家學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與服務(wù)，確保“停課不停學(xué)”。
14.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)參與監(jiān)護(hù)缺失兒童的線索響應(yīng)、臨時(shí)照料、服務(wù)轉(zhuǎn)介、個(gè)案跟蹤、資源鏈接等服務(wù)。
四、強(qiáng)化工作保障
15.各地要把監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作納入重要工作內(nèi)容，完善工作方案，細(xì)化制度措施，加強(qiáng)組織保障，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保不發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。各級(jí)民政部門、婦聯(lián)組織、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用。
16.各地要強(qiáng)化資金保障，各級(jí)民政部門要統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金、用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金等各類資金，多方籌措其他社會(huì)資金，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作。
17.加大政府購買服務(wù)力度，引進(jìn)社會(huì)工作、心理咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為監(jiān)護(hù)缺失兒童提供各類專業(yè)服務(wù)，提高精準(zhǔn)關(guān)愛水平。
18.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，各地要加大跟蹤檢查力度，對(duì)因工作不到位發(fā)生極端問題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
