作者：劉尚希（全國政協(xié)委員，中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長）
隨著工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，其基礎(chǔ)設(shè)施也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)型。新基建有助于培育經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，有利于穩(wěn)增長，也與高質(zhì)量發(fā)展相兼容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
新基建需要新的建設(shè)模式。政府應(yīng)加快規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律等宏觀環(huán)境的完善，當(dāng)好引領(lǐng)者，而新基建的投資建設(shè)應(yīng)主要讓市場來發(fā)揮作用。這既需要廣義的政府與市場兩只手的協(xié)調(diào)協(xié)同，也需要具體的承載模式，如政府和社會(huì)資本的合作。
江西鷹潭市高新區(qū)水晶光電有限公司車間內(nèi)生產(chǎn)制造場景。彭建攝/光明圖片
加快新基建，要轉(zhuǎn)變觀念。不要一想到“基建”，就認(rèn)為市場失靈，只有政府能干，這是“老黃歷”了。新基建的數(shù)字化特征，決定它與市場需求是直接耦合的。因此，發(fā)展新基建，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，有效調(diào)動(dòng)民間投資積極性。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言是外生的，只是外部條件，一旦建成，主要是功能維護(hù)；而信息化基礎(chǔ)設(shè)施科技含量高、技術(shù)迭代快，是市場化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生出來的，這與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有著本質(zhì)的區(qū)別。目前，新基建幾乎都被作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看待，如5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等，這需要政府為之創(chuàng)造條件，但不需要政府去替代，要靠市場主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)。如果還是按傳統(tǒng)基建模式，進(jìn)行大規(guī)模投資刺激，既緩解不了經(jīng)濟(jì)下行壓力，還會(huì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。故而，加快“新基建”不能走老路，要慎防政府投資對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資更應(yīng)該朝著新型的政企合作方向走，這樣既能緩解地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問題，又能優(yōu)化資源配置。
“新基建”在堅(jiān)持市場主導(dǎo)、“扶持不替代”原則下，更要注重政府與企業(yè)的分工協(xié)作，形成合力。政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持，提供更好的規(guī)劃、監(jiān)管服務(wù)，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)的互通、規(guī)范使用。對(duì)于公益性項(xiàng)目，也應(yīng)改變政府主投、主建、主維護(hù)的老套路，而是通過（一次和分期）“購買”的方式來實(shí)現(xiàn)公益性。政府要以包容審慎的態(tài)度優(yōu)化“放管服”，更多通過營商環(huán)境優(yōu)化、政策引導(dǎo)、政府采購來激勵(lì)企業(yè)投資和創(chuàng)新。
與傳統(tǒng)基于單個(gè)項(xiàng)目的PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）不同，開發(fā)性政社合作是一種全新模式。具體做法是，基于片區(qū)整體的綜合開發(fā)運(yùn)營，社會(huì)資本方提供一體化的綜合開發(fā)服務(wù)：包括以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市運(yùn)營等，社會(huì)資本承擔(dān)主要的投資、建設(shè)、運(yùn)營管理責(zé)任，投資回報(bào)與經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入增長掛鉤，形成了一體化的開發(fā)性新機(jī)制。
基礎(chǔ)設(shè)施仍是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，開發(fā)性政社合作則可更好地協(xié)同、融合傳統(tǒng)基建和“新基建”發(fā)展，更有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國新型城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間，實(shí)踐中已形成的開發(fā)性政社合作模式，可以更好地把政府與市場積極性調(diào)動(dòng)起來，更有效地推進(jìn)新、舊基建投入，對(duì)地方政府以發(fā)展方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑。開發(fā)性政社合作是以一定空間區(qū)域的綜合開發(fā)為標(biāo)的，以提升區(qū)域價(jià)值、自我造血、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展為目標(biāo)的新型政府和社會(huì)資本合作模式。有別于傳統(tǒng)的基于單體項(xiàng)目的PPP，開發(fā)性政社合作的關(guān)鍵是推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)的有效匹配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的提升。政府可以引入高能社會(huì)資本，在片區(qū)或新城的科學(xué)、整體規(guī)劃下，協(xié)同投入公共屬性強(qiáng)的新、舊基建。同時(shí)，注重改善營商、育商環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心、人工智能等“新基建”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)與財(cái)政良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)新城。
在從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向信息社會(huì)的過程中，加大新基建的力度是必要的，但如何加力需要我們高度關(guān)注。走老路，解決不了新問題。新基建的數(shù)字化屬性以及開發(fā)性的政社合作，無論是對(duì)地方政府，還是對(duì)市場來說，都提出了更高的要求，需要政府、市場共同創(chuàng)新才能應(yīng)對(duì)。其中，新基建項(xiàng)目具有鮮明的技術(shù)迭代快、市場競爭激烈特征，也存在部分應(yīng)用場景的商業(yè)化程度不高和不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。需要政府跟上數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，及時(shí)就相關(guān)法律、規(guī)章和政策進(jìn)行清理，完善營商環(huán)境，并提供動(dòng)態(tài)升級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使新基建有章可循。同時(shí)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要新舊結(jié)合，進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，為智慧城市、智慧社區(qū)打下基礎(chǔ)。
開發(fā)性政社合作助力新基建，需要政府創(chuàng)造相關(guān)條件，如需要科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃、有效的市場甄選機(jī)制和適用的運(yùn)營模式。政府應(yīng)引入規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、綜合能力強(qiáng)的高能社會(huì)資本進(jìn)行合作，確保社會(huì)資本能持續(xù)經(jīng)營。在空間布局上，應(yīng)具有前瞻性，做到有序推進(jìn)；在產(chǎn)業(yè)布局上，做到產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口和城市協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。應(yīng)加緊研究制定針對(duì)“新基建”、開發(fā)性政社合作的新政策、新規(guī)定，填補(bǔ)政策空白，為創(chuàng)新發(fā)展鋪路。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年03月29日 12版）
