【編者按】近日，習(xí)近平主席在北京出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)并發(fā)表題為《攜手抗疫共克時(shí)艱》的重要講話。就打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰(zhàn)，習(xí)近平主席呼吁加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。如何看待國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的重大意義？各國應(yīng)當(dāng)如何行動(dòng)，才能提振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇士氣？本期特邀專家就此討論建言。
本期嘉賓
中央黨校（國家行政學(xué)院）一級(jí)教授 張占斌
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院黨委書記、院長(zhǎng) 顧學(xué)明
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生
北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng) 胡必亮
1.疫情使各國面臨共同的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)
當(dāng)前，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在哪些方面？還有哪些潛在影響和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需要注意？各國聯(lián)手加大宏觀政策對(duì)沖力度有何重要意義？
顧學(xué)明：疫情影響范圍是巨大的，目前已波及202個(gè)國家和地區(qū)。受疫情影響，一國的消費(fèi)、投資以及跨國商品、服務(wù)的流動(dòng)都受到?jīng)_擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)按下暫停鍵，虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大波動(dòng)，跨國企業(yè)的全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，可以說，疫情的影響已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。
更嚴(yán)重的是，這次疫情發(fā)生在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力階段，若控制不力，就會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)包括全球治理中的很多漏洞和短板暴露出來。因此，各國聯(lián)手加大宏觀政策對(duì)沖力度意義重大。全球性問題的解決有待于各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際合作，這是因?yàn)?，站在一國視角?yīng)對(duì)疫情，無法克服全球經(jīng)濟(jì)高度流動(dòng)和高度相關(guān)所帶來的負(fù)面影響，因而一國不僅要對(duì)自己國界內(nèi)的事情負(fù)責(zé)，更要站在人類命運(yùn)共同體的高度對(duì)全人類負(fù)責(zé)。
張占斌：面對(duì)疫情，需要警惕未來有可能出現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也要警惕未來危機(jī)從供應(yīng)端向需求端擴(kuò)散，更要警惕各國政策缺乏協(xié)調(diào)合作。面對(duì)疫情，各國都相繼推出了量化寬松政策和大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃。如果各國缺乏協(xié)調(diào)合作甚至以鄰為壑，將引起資本市場(chǎng)波動(dòng)，造成全球商品和服務(wù)貿(mào)易中斷。
張燕生：疫情不僅重創(chuàng)了歐洲、北美的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，還使歐美的醫(yī)療體系受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。在非洲和南亞次大陸等公共衛(wèi)生體系薄弱、經(jīng)濟(jì)承受能力較差的國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面對(duì)衰退危險(xiǎn)，還有可能發(fā)生嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。
胡必亮：這次討論如何防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，與以往類似的討論有一個(gè)很大的區(qū)別，那就是以前都是內(nèi)部系統(tǒng)的個(gè)別方面出了問題，而這次疫情使各國面臨共同的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)。
隨著疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，各國聯(lián)手加大宏觀政策溝通、協(xié)調(diào)與運(yùn)用不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更體現(xiàn)在聯(lián)手抗疫方面。全球需要加快信息共享，交流抗疫經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)有效措施促進(jìn)疫苗及相關(guān)藥物合作研發(fā)，共同戰(zhàn)勝疫情。
2.靠解決單項(xiàng)問題無法化解疫情帶來的整體影響
在您看來，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，需要各國采取哪些行動(dòng)？面對(duì)全球金融市場(chǎng)的波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手應(yīng)對(duì)？
胡必亮：嚴(yán)重的疫情導(dǎo)致各個(gè)國家的需求都大幅下降，普遍存在需求不足的問題；有些國家采取了限制入境甚至關(guān)閉國境等措施，造成人員流動(dòng)受阻，還有一些國家采取了封關(guān)措施，貨物的通關(guān)與流動(dòng)在一定程度上也受阻；受疫情影響，很多國家目前很難實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂危險(xiǎn)。
這次疫情帶來的不利影響是全面的、綜合的，我們不能僅僅靠解決某個(gè)方面的問題來化解風(fēng)險(xiǎn)。
張占斌：維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定需要采取多方面舉措?？偟膩碚f，各國要優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，要提供精準(zhǔn)的支持政策。要加強(qiáng)國際貿(mào)易合作和海關(guān)合作，確?？缇澄锪魍ǖ罒o堵點(diǎn)，跨境供應(yīng)鏈通暢。另外，要發(fā)揮國際組織作用，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的應(yīng)急能力和協(xié)同能力。還要維護(hù)全球自由貿(mào)易規(guī)則，盡可能促進(jìn)國家間自由貿(mào)易合作關(guān)系，構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈。在這個(gè)過程中，我國努力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全作出了貢獻(xiàn)。
張燕生：各國團(tuán)結(jié)合作、綜合施策、增強(qiáng)信心是打好疫情防控全球阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。在經(jīng)過艱苦努力、付出巨大犧牲后，目前我國國內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，為世界贏得了最寶貴的抗疫窗口期。信心比黃金還要珍貴，以二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)為標(biāo)志，各國應(yīng)積極行動(dòng)起來共渡難關(guān)。當(dāng)前最大的障礙仍是缺少新訂單，缺少區(qū)域物流商流人流暢通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，缺少信息流資金流政策流的有力支持。
顧學(xué)明：全球金融市場(chǎng)波動(dòng)，既是全球疫情擴(kuò)散造成市場(chǎng)信心恐慌的結(jié)果，也是美歐等長(zhǎng)期實(shí)施量化寬松和超低利率所引發(fā)的金融泡沫被引爆的結(jié)果。因此，我國應(yīng)積極倡導(dǎo)全球政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮好二十國集團(tuán)作用，推進(jìn)國際金融體系改革，進(jìn)一步完善國際貨幣及其治理體系，提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的權(quán)重，維護(hù)公平開放的全球金融市場(chǎng)，推動(dòng)國際金融秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
3.發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用
習(xí)近平主席表示，中國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大對(duì)外投資。在當(dāng)前形勢(shì)下，這些措施將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮怎樣的作用？
張占斌：實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，可以加快推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早日步入正常軌道。積極的財(cái)政政策主要是助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減稅降費(fèi)，防止疫情短期沖擊造成企業(yè)大面積倒閉現(xiàn)象，重點(diǎn)保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆７e極擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，營造更加便利的消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)汽車和大宗耐用品消費(fèi)，引導(dǎo)居民恢復(fù)正常消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策旨在降低利率負(fù)擔(dān)，刺激投資和消費(fèi)，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，引導(dǎo)銀行積極向企業(yè)讓利。需要注意的是，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸正常軌道，充分發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。
顧學(xué)明：一是為世界經(jīng)濟(jì)在疫情中平穩(wěn)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。中國通過繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。中國能夠保持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不受較大影響，將成為世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一針“強(qiáng)心劑”。
二是為世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)疫情沖擊敞開中國市場(chǎng)。比如，我們繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為國際資本提供巨大的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間，使進(jìn)入中國市場(chǎng)、扎根中國市場(chǎng)、深耕中國市場(chǎng)的外商投資企業(yè)獲得豐厚回報(bào)。
三是為世界共同攜手應(yīng)對(duì)疫情貢獻(xiàn)中國方案。當(dāng)前，只有摒棄零和博弈、保護(hù)主義等，促進(jìn)世界各國形成更為緊密、牢固、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，才能攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、共謀穩(wěn)定，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
張燕生：中國穩(wěn)則世界穩(wěn)。中國實(shí)施各項(xiàng)抗疫措施對(duì)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。一是科學(xué)抗疫。充分尊重流行病防控的常識(shí)、規(guī)律和基本邏輯，創(chuàng)造條件保障了口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)等供應(yīng)。二是有序復(fù)工。最大限度減少抗疫經(jīng)濟(jì)損失。預(yù)計(jì)二季度復(fù)工率將接近疫情前水平。三是保障民生。針對(duì)中小微企業(yè)、經(jīng)濟(jì)困難家庭和服務(wù)業(yè)，加大政策支持，保障好各地抗疫資金需要，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。
4.順境中精誠合作，逆境時(shí)共同應(yīng)對(duì)
習(xí)近平主席呼吁二十國集團(tuán)成員采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，發(fā)出有力信號(hào)，提振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇士氣。您對(duì)此有何具體建議？
顧學(xué)明：提振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇士氣，不僅在于順境中精誠合作，更在于逆境時(shí)共同應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情擴(kuò)散給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了不確定性，各國凝心聚力采取共同舉措應(yīng)對(duì)疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊尤為重要。
一方面，中國要進(jìn)一步擴(kuò)大開放水平，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。比如，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新作用，深化管理體制改革，降低關(guān)稅和制度性成本，提升貿(mào)易投資便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為提振國際和國內(nèi)市場(chǎng)信心注入重要?jiǎng)恿?。另一方面，世界各國要加?qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以更加開放、合作的態(tài)度加強(qiáng)溝通協(xié)作。不論是疫情影響的短期刺激還是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期需要，各國都應(yīng)通過實(shí)施減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易等應(yīng)對(duì)措施，加快解決全球供應(yīng)鏈中斷問題，保持開放的貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，盡早恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)活力。
張占斌：全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到今日，各國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已不再是孤立的，而是通過貿(mào)易連在一起，成為相互影響相互依存的整體。面對(duì)疫情，各國共同努力，消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取消貿(mào)易保護(hù)，促進(jìn)貿(mào)易暢通，這是最直接最有效提振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇士氣的做法。
具體而言，可將貨物貿(mào)易的主要商品分為三類。第一類，與防控疫情有關(guān)的商品，比如口罩、防護(hù)服、醫(yī)療物資等，建議最低可以降至零關(guān)稅，并開辟綠色通道。第二類，生活必需品。為保障人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，建議大幅降低生活必需品的進(jìn)口關(guān)稅，并開辟綠色通道。第三類，其他商品。疫情的蔓延使企業(yè)生產(chǎn)成本增加，消費(fèi)者也由于商品價(jià)格上漲而增加了額外支出。為了給企業(yè)和消費(fèi)者“補(bǔ)血”，建議各國推出特別降稅計(jì)劃，可由各國財(cái)政部和央行牽頭負(fù)責(zé)。
張燕生：防止世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，建立全球投資人對(duì)金融市場(chǎng)的信心，需要秉承人類命運(yùn)共同體理念，共建人類美好家園。
一是中美團(tuán)結(jié)合作，做負(fù)責(zé)任大國的表率。建立引領(lǐng)全球科學(xué)抗疫、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生的多層次對(duì)話溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合作戰(zhàn)勝共同對(duì)手——新冠病毒、生態(tài)災(zāi)難和恐怖主義。二是相互學(xué)習(xí)、科學(xué)抗疫。吸取中國抗疫的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)日本、韓國、新加坡抗疫的不同對(duì)策，建立科學(xué)抗疫的合作機(jī)制。三是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，暢通供應(yīng)鏈。推動(dòng)WTO改革走向減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易。四是發(fā)起抗疫援助倡議，攜手幫助困難者。如加大對(duì)公共衛(wèi)生體系薄弱的非洲、南亞次大陸等地的援助。五是建立有效的國際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展。
胡必亮：第一，啟動(dòng)各方面、各層次的國際合作，分享信息、交流經(jīng)驗(yàn)，共同制定行動(dòng)方案。第二，把用于財(cái)政刺激的錢用好。比如，幫助最困難的企業(yè)尤其是中小企業(yè)渡過難關(guān)。第三，通過降息降準(zhǔn)等貨幣政策的實(shí)施降低資金成本，釋放更多流動(dòng)性。第四，通過各國自身努力和有效的國際合作，盡快控制住疫情，提高治愈率，降低病亡率，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)取得抗擊疫情的最終勝利，這對(duì)于世界各國都是最重要的，也是防止世界經(jīng)濟(jì)走向衰退的基本保障。
