隨著扶貧工作的深入開(kāi)展，中國(guó)反貧困事業(yè)取得了突破性進(jìn)展。3月27日，中央政治局會(huì)議指出，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜，剩下都是最難啃的“硬骨頭”，鞏固脫貧成果的任務(wù)非常繁重，局部地方、有的方面還有薄弱環(huán)節(jié)和工作不足。反貧困已行進(jìn)至一個(gè)更為艱難的領(lǐng)域，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重心將從絕對(duì)貧困逐步轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。相對(duì)而言，相對(duì)貧困問(wèn)題的治理責(zé)任更重大、任務(wù)更艱巨、面臨的問(wèn)題也更復(fù)雜。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并從根本上解決貧困問(wèn)題，尋求解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制也就成為其題中應(yīng)有之義。
持續(xù)擘畫(huà)政策減貧的發(fā)展機(jī)制。一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧政策的連續(xù)性。通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及商品流通體制，拓寬貧困群體持續(xù)增收；完善改善農(nóng)村交通條件和灌溉設(shè)施，發(fā)展文教衛(wèi)生等農(nóng)村基本公共服務(wù)，為隨之開(kāi)展的相對(duì)貧困治理事業(yè)提供條件。二是保持救濟(jì)性扶貧政策的穩(wěn)定性。開(kāi)發(fā)公益性扶貧崗位和發(fā)展型保障項(xiàng)目，以“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)”的形式賦予農(nóng)戶以小型工程就業(yè)崗位，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題并給予貧困農(nóng)民必要的收入。三是堅(jiān)持保障性扶貧政策的整體性。加強(qiáng)保障式扶貧的統(tǒng)籌安排和政策設(shè)計(jì)，創(chuàng)新多樣化的政策保險(xiǎn)保障扶貧，防范貧困群體的人身、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。四是堅(jiān)持能力發(fā)展性扶貧政策的靈活性。著眼于以“人的發(fā)展”為中心所需的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，根據(jù)貧困人口所擁有的資源條件及其能力，針對(duì)性地采取給予資金、技術(shù)、資源、機(jī)會(huì)等支持措施，促使其經(jīng)濟(jì)和權(quán)利的多維發(fā)展。
夯實(shí)多元化的產(chǎn)業(yè)益貧機(jī)制。產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)貧困群體發(fā)展的必要條件，某種意義上說(shuō)，只有通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)使得貧困群體收入增加幅度或速度高于其他群體，那么緩解相對(duì)貧困才是可期的。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)。充分依托本地區(qū)特定的氣候、資源等客觀實(shí)際，按照優(yōu)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，走特色化益貧道路；基于品牌的打造不斷推進(jìn)“原產(chǎn)地”特色的益貧產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資源對(duì)接。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈梯次提升至二、三產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，形成以市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)益貧模式；打破農(nóng)村個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，培育以特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的社會(huì)企業(yè)、股份制合作社、經(jīng)濟(jì)能人等，因地制宜地對(duì)“企業(yè)、基地、協(xié)會(huì)、以及農(nóng)戶”等核心要素進(jìn)行系統(tǒng)配置和組織化益貧的模式。三是發(fā)展符合本區(qū)域文旅資源和慢生活的旅游產(chǎn)業(yè)。依托特有鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歷史資源、文物古跡等文化財(cái)富，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)融合，從而形成多產(chǎn)業(yè)共生互促發(fā)展模式；發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)再生，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造成為持續(xù)增收的“長(zhǎng)效之源”，不斷縮小收入差距，緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。
推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的保障機(jī)制?；竟卜?wù)不均衡是考察收入和生活水平的變量，也是相對(duì)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的重要因素。因此，從賦權(quán)和能力發(fā)展層面縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距是相對(duì)貧困治理的重要內(nèi)容。一方面，補(bǔ)足欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的基本公共服務(wù)短板。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)傾斜的力度，相應(yīng)提高貧困群體的教育水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；針對(duì)較為普遍存在的健康匱乏與因病致貧問(wèn)題，在進(jìn)一步提高合作醫(yī)療和醫(yī)療救助水平的同時(shí)，適時(shí)推進(jìn)醫(yī)保和預(yù)防工作以提高貧困群體的健康水平；加速推進(jìn)綜合性村屬文化設(shè)施管養(yǎng)，弘揚(yáng)民風(fēng)民俗，滿足低收入群體日益發(fā)展的精神需求。另一方面，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以滿足人流物流的交通需要；夯實(shí)農(nóng)村水利工程配套機(jī)制，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)飲水安全以及農(nóng)業(yè)灌溉；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，完善房前屋后植被綠化，增強(qiáng)農(nóng)民居住條件的舒適性。簡(jiǎn)言之，不斷營(yíng)造良好的農(nóng)村生活環(huán)境并提升生產(chǎn)生活條件，是保障貧困群體擁有高階發(fā)展的必備條件和可能的重要途徑。
堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的自覺(jué)機(jī)制。從主體性上講，貧困群體是相對(duì)貧困問(wèn)題解決這一系統(tǒng)工程中的核心要素。因此，制度化地激勵(lì)其自主性和積極性以持續(xù)推動(dòng)中國(guó)的減貧事業(yè)，是真正觸及相對(duì)貧困問(wèn)題實(shí)質(zhì)的政策工具集。一是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等激勵(lì)措施與貧困群體利益掛鉤，對(duì)具有脫貧積極性和脫貧成果顯著的家庭給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)習(xí)慣性依靠政府的“因懶致貧”群體進(jìn)行必要的物質(zhì)剝奪，逐步改變其“等、靠、要”惰性思想。二是鼓勵(lì)需求導(dǎo)向的“點(diǎn)穴式”技術(shù)培訓(xùn)。如根據(jù)貧困戶實(shí)際需求，精準(zhǔn)開(kāi)展面對(duì)用工崗位導(dǎo)向的系列就業(yè)技術(shù)訓(xùn)練?；诖?，持續(xù)著力于提高群眾脫貧致富的自身素質(zhì)與基本技能，穩(wěn)定貧困群體就業(yè)使其持續(xù)獲得“脫貧之技”并走上穩(wěn)定脫貧之路。三是引導(dǎo)群眾樹(shù)立自主脫貧致富意識(shí)。通過(guò)宣傳脫貧致富典型以及弘揚(yáng)自力更生的傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮標(biāo)桿模范作用，激發(fā)困難群眾脫貧致富的主觀意愿，增強(qiáng)自主脫貧的內(nèi)源激勵(lì)使其自覺(jué)參與到自我脫貧和減貧實(shí)踐中去。
建立干預(yù)代際貧困傳遞的阻隔機(jī)制。針對(duì)貧困群體所處不同年齡段的特點(diǎn)，提高貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)率，采取“父代救助、己代增收、子代教育”的因人而異的減貧策略以隔阻貧困傳遞，從代際的維度減緩相對(duì)貧困的固化。一是完善父代救助。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力或年紀(jì)較大的貧困群體，政府應(yīng)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等保障性政策，給予其“應(yīng)保盡保”救濟(jì)，使其能夠老有所依，避免給子女形成過(guò)度負(fù)擔(dān)。二是鼓勵(lì)己代參與。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困群體積極參加到創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)活動(dòng)中去，通過(guò)政府提供的崗位、技術(shù)、資金等帶貧資源的“乘數(shù)效應(yīng)”，不斷提高其勞動(dòng)參與積極性與創(chuàng)收自主性，抑制其落入道德陷阱的逆向選擇性可能行為。三是加強(qiáng)子代教育。重視教育的重要性，以防止貧困在子代的延續(xù)來(lái)切斷代際性到長(zhǎng)期貧困，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等系列政策吸引貧困家庭中的適齡青少年就學(xué)，降低貧困群體再次落入貧窮窠臼的可能性。
拓寬社會(huì)資本參與相對(duì)貧困的共建共享共治機(jī)制。處理好解決相對(duì)貧困過(guò)程中多元參與主體間的減貧合作關(guān)系，積極引導(dǎo)社會(huì)力量協(xié)同做好以相對(duì)貧困問(wèn)題解決為對(duì)象的共建共享共治機(jī)制。一是暢通多種社會(huì)力量參與的減貧平臺(tái)搭建。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和政社合作原則，持續(xù)以“落地”和“可執(zhí)行”的政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資建廠、推動(dòng)農(nóng)村自發(fā)成立本地化的專(zhuān)業(yè)合作社、激勵(lì)有能力的“新鄉(xiāng)賢”成為農(nóng)業(yè)帶頭人等，以此拓寬市場(chǎng)主體和各種社會(huì)力量參與相對(duì)貧困治理平臺(tái)的搭建。二是引導(dǎo)多種社會(huì)力量協(xié)同做好相對(duì)貧困問(wèn)題治理。以理性溝通、有效協(xié)商、共同合作等形式，融合各種社會(huì)力量在參與解決相對(duì)貧困問(wèn)題過(guò)程中，從生產(chǎn)生活和社會(huì)民生等多領(lǐng)域，不僅著力于提高農(nóng)民的家庭收入、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也著眼于熨平不同群體間的不平衡發(fā)展，從而為解決相對(duì)貧困的目標(biāo)貢獻(xiàn)才智。三是保障多元社會(huì)資本共享發(fā)展成果。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入明顯提高為愿景，最大化消弭城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的生產(chǎn)生活差異，推動(dòng)公共服務(wù)均等化以及政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等成果的互構(gòu)與共享進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。
