貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實廣西壯族自治區(qū)黨委、政府“舉一反三，繼續(xù)加大整治力度并針對突出問題建立相關(guān)制度規(guī)范市場秩序”部署，廣西壯族自治區(qū)文旅廳持續(xù)深入鞏固文旅部廣西邊境旅游市場專項整治行動反饋意見整改治理成效，全面開展旅游市場規(guī)范治理工作，實現(xiàn)無重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故、無重大涉旅投訴舉報和群體性事件、不出現(xiàn)影響惡劣的涉旅負面輿情事件的工作目標(biāo)。
突出重點，不斷強化規(guī)范治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)文旅廳黨組堅決落實廣西壯族自治區(qū)黨委、政府部署要求，把旅游市場規(guī)范治理作為推動全區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，放在重要位置推動，廳黨組每年季度專題研究部署邊境旅游市場整治工作，廳長甘霖每月召集旅游市場治理的專題會議，聽取旅游市場規(guī)范治理情況，對重大典型案件親自掛帥，成立專案專班，督促案件查辦和秩序規(guī)范工作；并將旅游市場規(guī)范治理、邊境旅游市場秩序整治作為“不忘初心，牢記使命”主題教育檢視問題的重要內(nèi)容，深入開展調(diào)查研究、問題整改。同時，把旅游市場規(guī)范治理作為貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實十九屆四中全會精神、全面提升全區(qū)旅游市場綜合治理體系和治理能力的實際舉措，與“掃黑除惡、行業(yè)治亂”工作有機結(jié)合，強力組織推進。
多措并舉，持續(xù)推動旅游市場監(jiān)管責(zé)任落實。自2015年以來，廣西壯族自治區(qū)旅游文旅廳就將中越邊境旅游市場治理與旅游目的地城市（桂林、北海）旅游市場綜合整治作為廣西全區(qū)旅游市場規(guī)范治理的兩個核心任務(wù)緊盯不放，主動作為、多措并舉，保持高壓態(tài)勢持續(xù)整治，全面規(guī)范旅游市場秩序，廣西全區(qū)旅游市場基本平穩(wěn)有序，旅游市場規(guī)范治理成效初顯。
組織專項行動。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)黨委、政府要求，廣西壯族自治區(qū)文旅廳印發(fā)了《關(guān)于落實文化和旅游部廣西邊境旅游市場專項整治行動反饋意見的工作方案》，全面開展邊境旅游市場規(guī)范治理工作。按照文旅部的統(tǒng)一部署，自2019年7月起開展了為期百天的文化和旅游市場整治行動，重點組織了開展在線旅游產(chǎn)品及信息、線下旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營兩個專項整治行動，集中查處了一批違法違規(guī)案件。廣西壯族自治區(qū)文旅廳組織市縣三級執(zhí)法人員在東興市、憑祥市開展4次邊境旅游聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動，現(xiàn)場檢查旅游團隊520多個，現(xiàn)場糾正導(dǎo)游違規(guī)行為30余起，查獲違法違規(guī)案件線索20余起，在東興、憑祥口岸設(shè)置旅游維權(quán)消費宣傳崗、向游客發(fā)放消費警示宣傳折頁1.5萬余份。
精準實施治理。堅持問題導(dǎo)向，采取專業(yè)執(zhí)法暗訪與第三方“體檢式”暗訪評估結(jié)合、日常暗查暗訪和專項暗查暗訪結(jié)合、轄區(qū)暗查暗訪及異地交叉聯(lián)合暗查暗訪結(jié)合、隨機走訪暗訪和參團隨團暗查結(jié)合的工作方式，對區(qū)內(nèi)和國內(nèi)游、出境游、邊境游等市場實現(xiàn)暗訪全覆蓋，組織專業(yè)執(zhí)法暗查暗訪11批次，向各地通報五大類52個問題，移交問題線索立案查處23件，罰款10萬余元、停業(yè)整頓2起、責(zé)令整改17起。安排專項經(jīng)費以購買第三方服務(wù)的方式開展全區(qū)旅游市場“體檢式”暗訪評估。暗訪暗查已成為旅游規(guī)范治理的一把利劍，全區(qū)旅游市場暗訪暗查機制化、常態(tài)化。
堅持境內(nèi)外共治。廣西壯族自治區(qū)文旅廳與越南廣寧省旅游廳簽訂了《關(guān)于加強中越旅游市場監(jiān)管合作備忘錄》，積極主動加強與越南廣寧的旅游市場監(jiān)管互動協(xié)作，探索開展了中越邊境旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共同推進中越邊境旅游市場聯(lián)動治理。
發(fā)揮行業(yè)組織作用。牽頭指導(dǎo)廣西旅游協(xié)會，積極推動南寧、北海和防城港三市旅行社成立廣西赴越旅行社自律聯(lián)盟公會，組織廣西赴越旅行社自律聯(lián)盟公會與越南廣寧旅游協(xié)會旅行社分會開展合作交流，并成功推動兩個協(xié)會組織在廣西東興、越南芒街進行溝通洽談，簽署了相關(guān)《會談紀要》，進一步落實《關(guān)于加強中越旅游市場監(jiān)管合作備忘錄》達成的共識，充分發(fā)揮行業(yè)組織在市場規(guī)范治理中的主體作用。
積極開展旅游消費維權(quán)宣傳。聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局在北海開展“3•15”旅游消費者權(quán)益日活動，現(xiàn)場為游客、市民進行旅游維權(quán)宣傳和答疑解惑約200人次，發(fā)送維權(quán)宣傳資料1.2萬余份。與本地媒體開展合作，在旅游周刊開辟專版刊登全區(qū)旅游維權(quán)典型案例、旅游市場專項整治等相關(guān)內(nèi)容。制作了旅游消費維權(quán)宣傳動漫片，通過網(wǎng)站、公眾號、微博和自媒體等方式開展旅游宣傳，以通俗易懂的方式逐步引導(dǎo)廣大游客認清低價游本質(zhì)、抵制低價游誘惑、逐步回歸理性消費，得到廣大游客的好評。全年全區(qū)共受理處理旅游投訴2100余件，為游客挽回經(jīng)濟損失280余萬元。
從嚴懲處，保持旅游市場亂象高壓治理態(tài)勢。狠抓督辦案件辦理。廣西壯族自治區(qū)文旅廳組成兩個督導(dǎo)組指導(dǎo)南寧、北海、防城港三市按時高質(zhì)量完成了文旅部督辦的38起邊境旅游違法違規(guī)案件，依法實施行政處罰32起，共處罰沒款137.4萬元，停業(yè)整頓19家，得到了文旅部文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局的肯定。狠抓典型案件查辦。廣西壯族自治區(qū)文旅廳聯(lián)合公安、交通等部門及南寧、柳州、桂林等旅游執(zhí)法機構(gòu)地成立專案專班，開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動，圓滿處理“38元游廣西？”曝光案件，及時處置桂林百分百旅游發(fā)展公司柳州分公司非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案窩點，成功查處了“草原狼”（微信名）通過微信非法組織旅游案，妥善處理“11.1”賀州旅游大巴甩團曝光案。2019年全區(qū)共立案查處旅游違法違規(guī)案件104起，罰沒金額254萬余元，先后兩批共4名自然人被列入全國旅游行業(yè)失信“黑名單”。
根治突出問題。12301全國旅游投訴平臺數(shù)據(jù)顯示，2019年有效旅游投訴較2018年增長了183件，同比增長25.1%；對旅行社和旅游景區(qū)的投訴仍是重點，分別占投訴總量的45.6%、9.4%；旅行社違反合同、旅游景區(qū)質(zhì)量、旅行社違法違規(guī)和旅游景區(qū)管理等問題在投訴中位列前四位，旅行社擅自變更旅游行程、未達到約定服務(wù)標(biāo)準問題和購物退貨糾紛、旅游景區(qū)人員服務(wù)質(zhì)量及門票價格等問題較為集中，“不合理低價游”問題屢禁不絕，“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”等違法違規(guī)行為根治不止。針對現(xiàn)象重點加強突出問題綜合治理科學(xué)嚴格有序推進。
強化信息化智能化監(jiān)管手段。隨著旅游產(chǎn)業(yè)高度信息化、網(wǎng)絡(luò)平臺化的發(fā)展，以及放管服改革的逐步推進，行政管理和監(jiān)管執(zhí)法部門掌握市場經(jīng)營信息的渠道較為單一，游客不投訴、不組織市場執(zhí)法檢查就發(fā)現(xiàn)不了問題、掌握不了現(xiàn)狀，利用信息融合集成、綜合人工智能和大數(shù)據(jù)全面提升監(jiān)管能力。
提升依法誠信經(jīng)營和品牌意識。促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育國際旅游知名企業(yè)品牌、為旅游市場主體發(fā)展壯大提供政策支持力度，打造旅游企業(yè)品牌培育“工匠精神”，不斷加強企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范服務(wù)意識和品牌觀念。
建設(shè)過硬文化旅游綜合監(jiān)管隊伍。以文化旅游市場綜合行政執(zhí)法改革為契機，以打造一支“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)全面”的綜合監(jiān)管隊伍為目標(biāo)，建立健全文化旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準規(guī)范，適時開展崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、培訓(xùn)輪訓(xùn)、以案施訓(xùn)等活動，全面提高全區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升全區(qū)文化旅游市場治理能力。
不斷創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管機制手段。要重點解決好當(dāng)前旅游市場經(jīng)營管理信息的高度不對稱現(xiàn)狀，摸索探索將全國信用信息共享平臺的涉旅信息與“一鍵游廣西”智旅系統(tǒng)及全國旅游服務(wù)監(jiān)管平臺的電子合同（電子行程單）、電子導(dǎo)游證、團隊名單表等信息有效融合，在方便游客出行、快捷維權(quán)通道、提升旅游舒適度的情況下，解決好監(jiān)管部門對旅行社經(jīng)營信息、游客出行信息全過程、全時段的掌控，通過大數(shù)據(jù)綜合分析、人工智能模擬測算等手段及時預(yù)測旅游市場可能出現(xiàn)的熱點難點焦點問題，管理部門有針對性做好預(yù)案，提前引導(dǎo)規(guī)避風(fēng)險隱患。豐富旅游消費維權(quán)宣傳渠道方式，健全旅游市場“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查工作機制，發(fā)揮第三方旅游市場暗訪評估機制功效，加大違法違規(guī)行為的查處曝光力度。
建立健全旅游市場信用獎懲機制。摸索建立旅游企業(yè)誠信經(jīng)營“紅名單”發(fā)布機制，鼓勵企業(yè)依法誠信經(jīng)營，樹立過硬優(yōu)良品牌；用好旅游領(lǐng)域“黑名單”聯(lián)合懲戒這個機制，加大典型違法違規(guī)案件的查處曝光力度，用社會信用體系的“籠子”約束督促企業(yè)依法誠信經(jīng)營；積極加強與自治區(qū)績效辦的溝通協(xié)調(diào)，爭取繼續(xù)將旅游市場綜合治理工作納入2020年績效考評體系，夯實旅游市場綜合監(jiān)管主體責(zé)任，持續(xù)推動旅游市場規(guī)范治理工作。
深化拓展中越省際跨境監(jiān)管合作。在廣西與邊境四省黨委政府會晤交流平臺下，要克服困難、主動作為、積極溝通，進一步深化拓展廣西與越南邊境省際旅游主管部門的交流合作，重點推進旅游市場聯(lián)合治理、市場治理信息實時共享、雙邊聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法案件聯(lián)合查處等機制的常態(tài)有效運行，適時發(fā)布中越邊境（出境）旅游服務(wù)質(zhì)量及基準價參考標(biāo)準，逐步規(guī)范中越邊境旅游市場秩序，在邊境旅游產(chǎn)品不斷豐富的同時努力提升廣西邊境旅游良好市場品牌。
充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律規(guī)范作用。用好社會信用聯(lián)合激勵和懲戒機制功能，引導(dǎo)旅游企業(yè)依法誠信經(jīng)營。全力支持廣西赴越旅游旅行社自律聯(lián)盟公會作用，繼續(xù)支持指導(dǎo)其與越南廣寧旅行社分會互動協(xié)作，敦促公會全面落實《關(guān)于加強中國廣西與越南廣寧旅游市場監(jiān)管會談紀要》與《中國廣西經(jīng)營越南游（邊境游）旅行社自律聯(lián)盟公會與越南廣寧旅游協(xié)會旅行社分會會談紀要》達成的各項共識；指導(dǎo)聯(lián)盟盡快完成內(nèi)部控制管理、企業(yè)相互監(jiān)督、統(tǒng)一宣傳營銷、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準、境外合作商遴選等工作機制建設(shè)，盡快出臺越南邊境一日游、常規(guī)出境游線路（護照團）基準價及游客、供應(yīng)合作商等專業(yè)示范合同文本、聯(lián)盟內(nèi)部獎勵懲戒和進入退出標(biāo)準條件，不斷提升中越邊境旅（出境游）游的美譽度，力爭把中越邊境游市場監(jiān)管模式打造成全國典范。
組織旅游市場專項治理行動。以桂林、北海等目的地及南寧、柳州、玉林等客源地市場為重點，結(jié)合當(dāng)前疫情復(fù)工復(fù)業(yè)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升專項活動，嚴厲打擊“不合理低價游”、合同違約、超范圍經(jīng)營等侵害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)問題。充分發(fā)揮南寧、北海、防城港、崇左等邊境旅游業(yè)務(wù)跨區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作機制優(yōu)勢，同步組織赴越邊境旅游市場治理行動。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就文旅發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，深刻講述了文旅的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了推動文旅高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，為做好新時代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指明方向。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，廣西將以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以文旅融合發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以黨的建設(shè)為保障，緊緊圍繞提供優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品服務(wù)，努力推動廣西旅游市場發(fā)展再上新臺階。
