釋放國內(nèi)市場需求，既要擴(kuò)大居民消費(fèi)，也要合理增加公共消費(fèi)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共消費(fèi)支出總體上處于偏低水平，進(jìn)一步擴(kuò)大公共消費(fèi)仍然有著較大空間和潛力。值得注意的是，在增加公共消費(fèi)過程中，必須科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局、量力而行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好公共投資與公共消費(fèi)關(guān)系，注重發(fā)揮好公共消費(fèi)對居民消費(fèi)的帶動作用，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革
近日召開的中共中央政治局會議指出，要“擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，啟動實(shí)體商店消費(fèi)，保持線上新型消費(fèi)熱度不減”。這一決策部署，發(fā)出了加快釋放國內(nèi)市場需求，充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的強(qiáng)烈信號。
釋放國內(nèi)市場需求，既要擴(kuò)大居民消費(fèi)，也要合理增加公共消費(fèi)。公共消費(fèi)是由政府和為居民服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)承擔(dān)費(fèi)用，購買公共產(chǎn)品或服務(wù)的支出消費(fèi)類型。公共消費(fèi)與居民消費(fèi)的總和，構(gòu)成了社會最終消費(fèi)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，國家行政管理、國防、科學(xué)、文化教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等方面的物質(zhì)消耗，均屬公共消費(fèi)范疇。
一般而言，公共消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，意味著廣大居民可以享有更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這有利于促進(jìn)他們減少儲蓄，增加個(gè)人消費(fèi)。相反，如果公共消費(fèi)投入不足，衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)相對薄弱，廣大居民有后顧之憂，消費(fèi)意愿就會降低，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮也會受到抑制。從這個(gè)意義上說，公共消費(fèi)既是全社會最終消費(fèi)的重要組成部分，也是拉動居民消費(fèi)增長的重要引擎和可靠保障。
多年來，我國生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺階。不過，我國公共消費(fèi)支出占最終消費(fèi)的比重始終不足30%，與發(fā)達(dá)國家相比，總體上處于偏低水平，進(jìn)一步擴(kuò)大公共消費(fèi)仍然有著較大空間和潛力。
從另一個(gè)角度看，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)在推動國民經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益突出。特別是在國際環(huán)境復(fù)雜、外部需求波動情況下，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用尤為明顯。2019年，內(nèi)需對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為89.0%，其中最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為57.8%。不過，今年前兩個(gè)月，受新冠肺炎疫情影響，我國市場銷售明顯下降。商品零售額同比下降17.6%；出行類商品零售額下滑明顯，限額以上單位汽車類和石油類商品同比分別下降37%和26.2%；餐飲收入大幅下降43.1%；限額以上住宿業(yè)客房收入下降近50%。在這一形勢下，我們需要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放內(nèi)需潛力。因此，有必要增加公共消費(fèi)，以更好地帶動居民消費(fèi)增長。
此次中央政治局會議明確提出要“合理增加公共消費(fèi)”，這既有利于應(yīng)對疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的短期沖擊，化解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，帶動全社會消費(fèi)需求增加，增強(qiáng)居民消費(fèi)活力，也有利于促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展水平提升，補(bǔ)齊民生短板，提高大多數(shù)社會成員的生活水平和生活質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。
值得注意的是，在增加公共消費(fèi)過程中，必須科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局、量力而行。當(dāng)前，我國國內(nèi)消費(fèi)下降，主要受短期外部因素影響，居民消費(fèi)需求只是暫時(shí)被抑制，居民消費(fèi)意愿和能力并未消失，生活必需品消費(fèi)穩(wěn)中有增，新型消費(fèi)和升級消費(fèi)不斷拓展，短期波動不會改變長期向好發(fā)展趨勢。在發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用時(shí)，重點(diǎn)仍然在于釋放居民消費(fèi)活力。
從這個(gè)意義上說，擴(kuò)大公共消費(fèi)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好公共投資與公共消費(fèi)的關(guān)系，在發(fā)揮好投資補(bǔ)短板作用過程中，要有效引導(dǎo)財(cái)政資金更多向教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的即期消費(fèi)支出和相關(guān)消費(fèi)性投資傾斜，適當(dāng)提高公共投資中消費(fèi)性投資的比重；要進(jìn)一步降低政府自身消費(fèi)帶來的行政運(yùn)行成本，提高社會性消費(fèi)在公共支出中的比重；要進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)公共消費(fèi)領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)社會組織和社會資本進(jìn)入，充分發(fā)揮社會建設(shè)主體作用，不斷提高公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給質(zhì)量和水平。
需要注意的是，受新冠肺炎疫情影響，地方政府財(cái)政壓力加大。在增加公共消費(fèi)過程中，要合理有序、量力而行，注重發(fā)揮好公共消費(fèi)對居民消費(fèi)的帶動作用，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革，從強(qiáng)化再分配機(jī)制、調(diào)整勞資關(guān)系“五險(xiǎn)一金”、健全社保體系、增加財(cái)產(chǎn)性收入等多方面入手，穩(wěn)步增加居民收入，讓廣大居民敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)、有地方消費(fèi)，使居民消費(fèi)為擴(kuò)大內(nèi)需注入強(qiáng)勁活力。
