習(xí)近平同志指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。”將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，保障制度執(zhí)行是關(guān)鍵。確保制度執(zhí)行有力、落地見效，重在堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把好制度執(zhí)行好、維護(hù)好，使其充分發(fā)揮效能、展現(xiàn)優(yōu)越性。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式。強(qiáng)化問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從根本上說是因?yàn)槊芫哂衅毡樾浴⒖陀^性。馬克思主義哲學(xué)堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)、以問題為導(dǎo)向，如《資本論》基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，揭示了資本主義制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在矛盾及其歷史趨勢(shì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)制度執(zhí)行，就要以解決問題為目的，集中力量和資源攻堅(jiān)克難，化解制度執(zhí)行中存在的突出矛盾。解決問題首先要直面問題，敢于接“燙手山芋”，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，全面、深入認(rèn)識(shí)制度執(zhí)行中存在的突出問題和短板。其次要善于分析問題。現(xiàn)實(shí)中，影響制度執(zhí)行的因素是多方面的。例如，制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)科學(xué)性、合理性、可操作性不夠強(qiáng)；制度運(yùn)行環(huán)節(jié)監(jiān)督體系不夠健全，制度執(zhí)行缺乏剛性約束；制度執(zhí)行主體能力水平不夠高或責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)；等等。面對(duì)不同原因?qū)е碌闹贫葓?zhí)行不力問題，要堅(jiān)持具體問題具體分析，善于解剖麻雀，做到“一把鑰匙開一把鎖”。最后要善于解決問題。解決制度執(zhí)行不力的問題要精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，突出指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性，既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，采取務(wù)實(shí)管用的方法切中要害，以有力有效的措施推動(dòng)問題解決。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。制度具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。制定制度是為了解決實(shí)際問題，確保在抓落實(shí)中見實(shí)效，達(dá)到特定目標(biāo)。制定制度很重要，抓制度落實(shí)同樣重要。如果不抓落實(shí)，只是將制度條文寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，或者執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度就落不到實(shí)處，作用就發(fā)揮不出來。制度一經(jīng)制定，就要以制度執(zhí)行的目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)，對(duì)制度執(zhí)行的每一項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，持之以恒地抓落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向狠抓制度執(zhí)行，一方面應(yīng)樹立目標(biāo)意識(shí)，合理分解目標(biāo)，把中長(zhǎng)期目標(biāo)分解為短期目標(biāo)和階段性目標(biāo)，把總目標(biāo)具體化為各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)組織的目標(biāo)，從而科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和舉措，明確責(zé)任主體、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確保制度執(zhí)行有條不紊、高質(zhì)高效。另一方面應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從全局高度、戰(zhàn)略高度進(jìn)行總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，分清輕重緩急，抓住根本、突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成集成效應(yīng)。此外，還應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，緊盯制度執(zhí)行的目標(biāo)來謀劃工作內(nèi)容、安排工作順序、確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)，確保目標(biāo)如期全面實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。馬克思指出，一個(gè)社會(huì)即使探索到了本身運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律，它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。制度建設(shè)同樣如此。制度在理論上行得通固然重要，在實(shí)踐中行得通、有效果更為關(guān)鍵。因此，要以治理效能為標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)和評(píng)判制度執(zhí)行工作。在制度執(zhí)行中堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照實(shí)事求是的原則，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。但也要注意防止片面強(qiáng)調(diào)臺(tái)賬管理和痕跡管理，將結(jié)果導(dǎo)向異化為“過程導(dǎo)向”和“痕跡導(dǎo)向”。在實(shí)際工作中，關(guān)鍵是要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行全過程，有效防止制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。還應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，切實(shí)保障制度執(zhí)行，充分釋放治理效能。
雖然問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向各有側(cè)重，但它們之間又是相互聯(lián)系、相輔相成、相得益彰的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。堅(jiān)持問題導(dǎo)向并非僅僅強(qiáng)調(diào)解決問題，同時(shí)要思考解決問題是為了達(dá)到什么目標(biāo)、能取得什么樣的效果。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向并非僅僅強(qiáng)調(diào)確立目標(biāo)，同時(shí)要考慮實(shí)際需要，是為了解決哪些問題、取得怎樣的效果。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向并非僅僅強(qiáng)調(diào)效果，同時(shí)要考慮解決了哪些問題，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。強(qiáng)化制度執(zhí)行力應(yīng)善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，將三者統(tǒng)籌起來進(jìn)行思考、采取行動(dòng)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
（作者為中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
