作者：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 孫來斌
擺脫貧困，是中國人幾千年來的生存夢(mèng)想，也是全人類共同追求的發(fā)展目標(biāo)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民走出了一條中國特色的精準(zhǔn)脫貧之路，創(chuàng)造了人類減貧史上偉大的中國奇跡，彰顯了以人民為中心的執(zhí)政理念、價(jià)值追求。
一、“精準(zhǔn)扶貧”的頂層設(shè)計(jì)
反貧困是古今中外治國理政的一件大事。習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上滿懷深情地說，“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”40多年來，習(xí)近平的足跡遍布中國絕大部分最貧困的地區(qū)。比如，2016年3月，習(xí)近平總書記與湖南團(tuán)代表共議精準(zhǔn)扶貧，惦記著十八洞村大齡青年“脫單”情況；2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村考察，站在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)前為老鄉(xiāng)點(diǎn)贊“帶貨”。這些生動(dòng)細(xì)節(jié)的背后，正是人民領(lǐng)袖深切的大情懷。
我國從20世紀(jì)80年代開始扶貧，取得了重大進(jìn)展，但也出現(xiàn)了需要解決的問題：一是以當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口減到3000萬左右就減不動(dòng)；二是戴貧困縣帽子的越扶越多。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，必須有新的思路。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念。其后不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的基本理念、總體布局、工作機(jī)制等做了具體規(guī)制。
2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話中系統(tǒng)闡發(fā)了精準(zhǔn)扶貧的理念，明確提出了精準(zhǔn)脫貧的時(shí)間表、路線圖、方法論。2015年以來，習(xí)近平總書記就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開了7個(gè)專題會(huì)議，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。概其要者，以下方面尤為值得關(guān)注。（1）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”。新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)集中到一點(diǎn)，就是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”：確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。（2）注重“六個(gè)精準(zhǔn)”。強(qiáng)調(diào)對(duì)癥下藥、靶向治療，注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。（3）堅(jiān)持“五個(gè)一批”。堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。（4）解決“四個(gè)問題”。提高脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，著力解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等問題。（5）注重“雙扶”。強(qiáng)調(diào)扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來，發(fā)揮廣大群眾主體作用，激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。（6）建立“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，實(shí)行督查問責(zé)，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。
二、人類減貧史上的中國奇跡
新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是改革開放以來，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得了舉世矚目的偉大成就。
第一，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。2020年4月26日，江西省宣布省內(nèi)所有的貧困縣全部脫貧摘帽。至此，我國有江西、青海等14個(gè)省區(qū)市的貧困縣實(shí)現(xiàn)了全部脫貧摘帽。
第二，貧困群眾收入水平大幅度提高。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。習(xí)近平總書記曾考察過的湖南湘西十八洞村，2013年全村939人中貧困人口占533人，人均純收入僅有1668元。2018年，這533人在2018年全部脫貧摘帽，全村純?nèi)司杖脒^萬元。2019年，全村人均純收入達(dá)13818元，村集體經(jīng)濟(jì)收入逼近100萬元，30名大齡“光棍兒”如愿“脫單”。
第三，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。
2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，這對(duì)中國和世界都具有重大意義。2018年，第73屆聯(lián)合國大會(huì)通過關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議，把中國倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”理念與實(shí)踐寫入其中。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。國際農(nóng)發(fā)基金助理副總裁保羅·溫特斯認(rèn)為，中國在如此短的時(shí)間內(nèi)完成全面脫貧是一個(gè)非凡的成就，人類歷史上從來沒有其他國家做到過這樣的事。
三、以人民為中心的價(jià)值追求
黨和政府為什么要不遺余力地持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作？答案在于：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”
為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。“興，百姓苦；亡，百姓苦”是以帝王為中心的封建社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯的寫照。少數(shù)人發(fā)財(cái)，多數(shù)人受累，是資本邏輯導(dǎo)致的“李嘉圖陷阱”。以人民為中心是我們黨的執(zhí)政理念，增進(jìn)民生福祉是當(dāng)代中國發(fā)展的根本目的?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”縱觀我們黨的歷史，我們黨之所以得到人民擁護(hù)和愛戴，根本原因就在于始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。“新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。我們中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。這就是我們的初心。”
“得民心者得天下，失民心者失天下。”希臘神話的巨人安泰力大無比，但只要隔絕了與大地母親的密切聯(lián)系，就會(huì)失去力量之源。在蘇聯(lián)解體前夕，《西伯利亞報(bào)》曾以“蘇共代表誰”為題在部分群眾中進(jìn)行問卷調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為蘇共代表官僚階層的利益的比例竟占85%，認(rèn)為代表蘇聯(lián)工人的只占4％，認(rèn)為代表全體人民的只占7％。這一數(shù)據(jù)，在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)的民眾心理?？梢哉f，蘇聯(lián)解體的原因固然是多方面的，但其中根本性的一條就在于蘇共嚴(yán)重脫離群眾、蛻化變質(zhì)，最終喪失了繼續(xù)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記告誡我們，從政治上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會(huì)主義制度。在國際風(fēng)云激烈變幻的過程中，我們黨和我國社會(huì)主義制度巋然不動(dòng)，就是因?yàn)槲覀凕h的路線方針政策給億萬人民帶來了好處。
