當前，我國高度重視新型基礎設施建設，從短期來看，此舉有助于熨平經(jīng)濟波動、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，降低經(jīng)濟運行風險。從長期來看，此舉有助于推進供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
新冠肺炎疫情的暴發(fā)，一方面暴露了傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)體系的脆弱性，依賴線下的生產(chǎn)經(jīng)營模式難以應對市場需求和國際供應鏈的動態(tài)變化。另一方面，在抗擊疫情期間，數(shù)字化程度越高的企業(yè)越能夠更加迅速地進行動態(tài)調整，通過柔性生產(chǎn)、遠程運維等方式將疫情的負面沖擊降到最低。由此，我國經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)方式與商業(yè)模式須加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，推動供給側結構性改革，增強經(jīng)濟運行體系的穩(wěn)健性，促進宏觀經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長，是經(jīng)濟高質量發(fā)展的應有之義，新型基礎設施建設將發(fā)揮至關重要的作用。
第一，以新型基礎設施建設帶動傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級。新型基礎設施將通過增強對傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、網(wǎng)絡化與智能化改造，拓展傳統(tǒng)基礎設施促進經(jīng)濟增長的作用范圍并優(yōu)化作用機制，提高傳統(tǒng)基礎設施的邊際報酬或降低其邊際報酬遞減的速度，從而推動經(jīng)濟的長期包容性增長。
第二，以新型基礎設施建設推動供給側結構性改革。新型基礎設施所涉及的各項技術目前已形成初具規(guī)模的行業(yè)部門，其對產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟增長的影響主要涉及兩方面。一是對5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等行業(yè)部門基礎設施投資的增加，將引起這些新興行業(yè)與其他行業(yè)之間在增長率上的較大差異，從而直接引起產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。二是對這些新興行業(yè)投資的增加，將推動這些行業(yè)部門生產(chǎn)率水平及其增長率的提升，從而吸引生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率或低生產(chǎn)率增長的部門向新興行業(yè)部門的持續(xù)流動，由此帶來的“結構紅利”將會引致全行業(yè)生產(chǎn)率水平的提升，推動產(chǎn)業(yè)結構高級化與合理化，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。
第三，加快新型基礎設施建設有利于充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟潛力。據(jù)調研，數(shù)字基礎設施的網(wǎng)絡外部性或溢出效應主要體現(xiàn)在：通過加強數(shù)字基礎設施投資，奠定數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。通過加強數(shù)字基礎設施建設，將進一步促使交通、醫(yī)療、金融、制造業(yè)等領域在生產(chǎn)、分配、交換、消費等多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式革新，提高技術創(chuàng)新能力與效率，擴大就業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的作用。
新基建加速我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑如下。
第一，加速擴大新型基礎設施投資規(guī)模。首先，建議盡快出臺國家新型基礎設施投資計劃，明確投資范圍與項目清單，建立統(tǒng)一規(guī)范的新型基礎設施投資管理規(guī)范。其次，通過增加中央投資帶動地方投資和民間投資，適當拓寬投資主體范圍，鼓勵地方政府在年度投資計劃中盡量擴大新型基礎設施投資比重，同時也要注意有效防控地方政府債務風險。
第二，堅持優(yōu)化新型基礎設施投資結構，構建以政府引導和市場主導相配合的投資模式。首先，降低新型基礎設施投資的進入門檻，破除對民營企業(yè)進入新型基礎設施投資的隱性障礙，積極鼓勵和引導民間資本進入新型基礎設施建設，不斷優(yōu)化投資結構。其次，厘清新型基礎設施的產(chǎn)權屬性，完善政府、國企和民企之間的投資合作機制，降低中央企業(yè)投資對民營資本的擠出效應。再次，政府采取包括稅收減免、融資優(yōu)惠等多種政策措施加以激勵。
第三，應高度重視新型基礎設施產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。首先，在已有產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設基礎上，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，鼓勵在技術、資本和市場方面相關性較高的企業(yè)共同構建包容開放的生態(tài)共同體。其次，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會中介組織的協(xié)調作用，搭建政產(chǎn)學研金用六位一體的合作交流平臺。再次，強化全生命周期管理理念，事前制定好技術與經(jīng)濟可行性方案，事中加強項目質量管理與評估，事后做好項目驗收與退出機制。
（作者單位：騰訊研究院）
