【摘要】基層治理創(chuàng)新是為適應發(fā)展要求與現實挑戰(zhàn)而進行新理念、新方法、新機制、新模式的探索。但是一些基層部門患上了創(chuàng)新“強迫癥”，熱衷于“玩概念”式的偽創(chuàng)新，成了不折不扣的真折騰。“玩概念”式的偽創(chuàng)新之所以產生有多方面的原因，從上級來看是工作導向出了問題，上級部門用錯了“指揮棒”，從下級來看是工作作風出了問題，下級部門扭曲了“政績觀”。對此，必須綜合施策，通過端正作風、完善體制、優(yōu)化機制來治理“玩概念”式偽創(chuàng)新。
【關鍵詞】基層創(chuàng)新 基層治理 玩概念 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢”是其中重要的一條。創(chuàng)新是推動改革、促進發(fā)展的基本路徑，是推動頂層設計落地、提升治理效能的主要方法。當前，各地基層治理都大力倡導創(chuàng)新。然而，一些基層部門患上了創(chuàng)新“強迫癥”，文必見“創(chuàng)新”，言必稱“創(chuàng)新”，行必舉“創(chuàng)新”，各類“創(chuàng)新”政策和做法層出不窮。這些所謂的“創(chuàng)新”，很多有名無實，是不折不扣的“玩概念”式的偽創(chuàng)新。這些偽創(chuàng)新耽誤了正常工作，浪費了人財物力，干擾了基層工作，在實踐中變成了真折騰。
“玩概念”式偽創(chuàng)新的主要表現
基層治理創(chuàng)新是為適應發(fā)展要求與現實挑戰(zhàn)而進行新理念、新方法、新機制、新模式的探索。“玩概念”式的偽創(chuàng)新則是以“創(chuàng)新”之名行“非創(chuàng)新”之實。在基層治理中，“偽創(chuàng)新”有如下幾種表現。
一是有面子無里子的“創(chuàng)新”。基層治理創(chuàng)新目的在于解決基層社會問題。但是一些基層部門，不是結合具體實際問題拿出管用可行的辦法，而是關起門來一門心思抓材料，變換表述玩“文字游戲”。一些部門把過去一直在做的事情，包裝上新名詞、新概念，并稱之為創(chuàng)新，實際上卻是“穿新鞋走老路”，新瓶裝舊酒，換湯不換藥。一些部門虛張聲勢搞了幾個活動，沒有什么實際內容，就開始總結提煉經驗，大力推廣創(chuàng)新經驗，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心。這種偽創(chuàng)新“面子華、里子薄”，是在?；ㄕ?，為的是爭虛名，結果讓政策落地效果輸在了“第一公里”。
二是有想法無行動的“創(chuàng)新”?；鶎又卫韯?chuàng)新最終是為了提升基層治理績效。這就需要基層將能夠切合基層實際的想法付諸實踐，最終改進政府工作、推動事業(yè)發(fā)展，增進社會收益。真正的創(chuàng)新應該同時兼?zhèn)?ldquo;新穎性”與“有用性”兩個特征。在“新穎性”與“有用性”二者中，“有用性”比“新穎性”更加重要。但是一些基層部門一味追求標新立異，放棄現有的實用經驗，非要另搞一套，片面追求轟動效應，導致想法只停留在紙上，把想法當行動，沒有實際過程跟進，沒有實際效果檢驗，就開始宣傳營銷。這些“概念創(chuàng)新”“墻面創(chuàng)新”“口號創(chuàng)新”實為借創(chuàng)新之名，行自利之實，最終只能“一創(chuàng)而過”。
三是有開頭無結尾的“創(chuàng)新”?；鶎又卫韯?chuàng)新工作要想見實效，需要系統性、長期性、預見性的籌劃，切忌浮于表面、追求短期目標。但是一些基層部門為追求“政績”，“不問群眾問百度”，抓著腦袋搞“創(chuàng)造”，熱衷于在辦公室里進行“淺表式”創(chuàng)新。這種創(chuàng)新乍一看，好像也有思路、有想法、有措施，有嘗試，甚至還取得了短期實效。但是由于前期規(guī)劃不足，遇到難關就只能停滯不前，導致創(chuàng)新曇花一現、半途而廢、無果而終。這種有開頭無結尾的“創(chuàng)新”，本質上仍然是“玩概念”式的偽創(chuàng)新。
四是有盆景無風景的“創(chuàng)新”。在基層治理過程中，我們需要通過創(chuàng)新實實在在推動工作發(fā)展，最終惠及大多數老百姓。但是一些基層部門熱衷打造“盆景式”創(chuàng)新，這些“盆景式”創(chuàng)新看上去“熠熠生輝”“亮點紛呈”?；鶎硬块T在介紹這些所謂的“亮點”時，為了吸引上級領導注意，用的都是“全國首創(chuàng)”“某某樣本”“某某模式”等字眼，大有“知識產權”的意味。實際上這些“亮點”完全是精心包裝、打扮粉飾出來的，是用錢堆出來的，并無任何推廣的可能，實現不了從“盆景”到“風景”的變化。這些“盆景式”創(chuàng)新只能反映在資料上、停留在會議上、外顯在標語上，最終淪為“偽創(chuàng)新”。
基層治理為何出現“玩概念”式的偽創(chuàng)新
創(chuàng)新需要“破舊”與“立新”并舉。我們需要的是扎扎實實的真創(chuàng)新，而不是“玩概念”式的偽創(chuàng)新。為什么這些“玩概念”式的偽創(chuàng)新在基層治理中大行其道、屢禁不止？這背后有多方面的原因。從上級來看是工作導向出了問題，從下級來看是工作作風出了問題。
一方面，上級部門用錯了“指揮棒”。在基層出現了“上級要求創(chuàng)新，下級疲于應付”情況。創(chuàng)新本身只是手段，而非目的。上級部門評價下級部門工作的時候，不應看搞了多少治理“創(chuàng)新”，而應看下級部門解決了多少實際問題，最終老百姓是不是有獲得感、幸福感、安全感。一些基層干部反映，幾乎每個上級部門考核下級工作時，對下級部門采取了多少切實可行的舉措并不關心，而是強調“創(chuàng)新事項”加分，要求下級部門除了“規(guī)定動作”之外還必須要有“自選動作”。上面千條線、下面一根針，基層工作人手本來就不足，平常工作量大面寬，手上事情種類繁多，很多時候按時、按質、按量完成規(guī)定的工作任務都已經非常困難，哪里來時間、精力去搞“自選動作”？同時，基層工作大多都是服務性質的日常工作，又哪里來那么多的“自選動作”？基層處于政策落地的末端，只能硬著頭皮接住上級“甩來”的創(chuàng)新要求，硬著頭皮來完成任務。在上級的“指揮棒”指揮下，一些地方為了考核加分，只好通過美化文字、編造概念、加工材料來進行所謂“創(chuàng)新”。很顯然，這種“指揮棒”逼出來的“創(chuàng)新”，只能是“玩概念”式的偽創(chuàng)新。一些基層干部現在談到“創(chuàng)新”就色變，提到“創(chuàng)新”就緊張。
另一方面，下級部門扭曲了“政績觀”。在基層治理中，大量工作需要一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑。但是，一些基層干部“政績觀”走偏，認為老老實實干工作顯不出本事，得不到上級重視，不愿做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，總想著玩花活兒，希望整出點動靜，這樣才好對外有說頭，對上有交代。于是乎，不是瞄準實際工作的“痛點”下氣力，不是針對基層治理的“難點”下深水，而是一門心思爭名利，為搞創(chuàng)新而創(chuàng)新，喜歡搞立竿見影的“應景工程”“招牌動作”，圖彩頭、爭風頭。這些基層干部在工作中喜歡“自說自話”，擅長“自彈自唱”，精通“閉門修煉”，大搞“體內循環(huán)”，用材料“說話”、拿材料“邀功”，外面看上去熱熱鬧鬧、紅紅火火，其實外強中干、難以為繼。扭曲的“政績觀”帶來的只能是“概念第一、亮點至上、樣板優(yōu)先”的偽創(chuàng)新。
綜合施策，對“玩概念”式的偽創(chuàng)新進行治理
“玩概念”式的基層偽創(chuàng)新，背后反映的是形式主義、官僚主義的不良風氣，損害了政府公信力，破壞了政策嚴肅性。如果任由這種情況發(fā)展下去，會傷害到基層政治生態(tài)，影響治理績效。因此，必須綜合施策，對“玩概念”式偽創(chuàng)新進行治理。
首先，通過端正作風來治理“玩概念”式偽創(chuàng)新。全體干部都要秉承“功成不必在我，功成必定有我”的務實作風開展工作。領導干部要放下架子、撲下身子，深入基層，聽實話、摸實情、辦實事，對創(chuàng)新項目要仔細考察、嚴格論證，確保政策的科學性、預見性、可操作性；一線干部要堅持問題導向、實踐導向、績效導向，通過發(fā)現問題、研究問題、解決問題來推動工作發(fā)展。如果全體干部都能夠求真務實，“玩概念”式的偽創(chuàng)新將失去生存的前提。
其次，通過完善體制來治理“玩概念”式偽創(chuàng)新。治理“玩概念”式的偽創(chuàng)新，必須要增強地方治理的“透明化”。在具體操作中，可以通過加強政務信息公開來完善民主監(jiān)督體系，促進政府部門科學決策、民主決策、依法決策；可以通過多元主體參與，積極推進決策科學化、民主化，改變忽視治理績效的傳統管理方式。通過增強地方治理的“透明化”，讓“玩概念”式偽創(chuàng)新失去生存空間。
最后，通過優(yōu)化機制來治理“玩概念”式的偽創(chuàng)新。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?；鶎又卫砜冃Ш貌缓茫饕强慈罕姷母惺?、群眾的口碑，而不是看“創(chuàng)新”有多少。應完善基層考核制度，樹立“重實績”的正確導向，引導各級干部圍繞中心工作真抓實干。如果基層治理成效是靠群眾滿意度來檢驗評判，“玩概念”式的偽創(chuàng)新將失去生存的土壤。
（作者為四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授、博導）
【注：本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現代化場域中的社會治理問題研究”（項目編號：17VZL007）階段性成果】
責編/李一丹 美編/王夢雅
