【摘要】新冠肺炎疫情是對(duì)歐洲一體化的一次全面檢驗(yàn)，既暴露了歐洲一體化存在的深層次問題與內(nèi)在局限性，也證明了一體化自身的價(jià)值。檢驗(yàn)結(jié)果表明，歐洲一體化存在與持續(xù)的基本邏輯仍然成立，不會(huì)因新冠肺炎疫情的到來或消失而被推翻，但一體化的邏輯將有所修正，實(shí)用主義或?qū)⒊蔀闅W洲一體化的重要指導(dǎo)原則。同時(shí)，新冠肺炎疫情影響下的國(guó)際秩序變化，將成為歐洲一體化的外部動(dòng)力與壓力，對(duì)歐洲一體化的政策選擇與未來走向?qū)a(chǎn)生重要影響。歐洲一體化的目標(biāo)將不再局限于歐洲內(nèi)部的和平與繁榮，而是加強(qiáng)歐洲整體的國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。
【關(guān)鍵詞】歐盟 歐洲一體化 政策選擇 未來走向 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
正當(dāng)歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)人致力于打造歐洲一體化新藍(lán)圖、推動(dòng)歷經(jīng)重重危機(jī)的歐盟踏上新征程之際，一場(chǎng)不經(jīng)意間暴發(fā)的新冠肺炎疫情打亂了歐盟的節(jié)奏。新冠肺炎疫情被普遍認(rèn)為是自二戰(zhàn)結(jié)束以來對(duì)人類社會(huì)最具挑戰(zhàn)的全球性危機(jī)，人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)等很多方面都受其影響，并將因其而改變。歐洲是疫情的重災(zāi)區(qū)之一，新冠肺炎疫情對(duì)歐洲一體化的理念、制度、實(shí)踐、效果等形成全方位的考驗(yàn)。
從實(shí)踐來看，歐洲對(duì)此次疫情認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備不足，防疫措施出現(xiàn)了一些不盡人意之處，歐盟也因此飽受詬病。在疫情應(yīng)對(duì)中，歐盟成員國(guó)各自為政，一些人由此認(rèn)為歐洲一體化的基石已經(jīng)動(dòng)搖，甚至認(rèn)為歐盟將因本次疫情而崩潰或解體。但也有人認(rèn)為，歐洲是在危機(jī)中鍛造的，此次危機(jī)會(huì)為歐洲一體化提供新的契機(jī)。實(shí)際上，從歐洲應(yīng)對(duì)疫情的進(jìn)程與措施、分歧與共識(shí)等方面來看，新冠肺炎疫情對(duì)歐洲一體化的影響不是單向度的，而是多向度的，既有消極的一面，也有積極的一面。由于疫情還在持續(xù)當(dāng)中，全面分析與評(píng)估這些影響還有待于事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，但從目前的情況來看，新冠肺炎疫情對(duì)歐洲一體化的影響在一定程度上已經(jīng)呈現(xiàn)出方向性特征。從趨勢(shì)性影響來看，新冠肺炎疫情對(duì)歐洲一體化的理念與基礎(chǔ)提出了考驗(yàn)，更清晰地暴露出歐洲一體化固有的內(nèi)在矛盾與問題。同時(shí)，此次危機(jī)也對(duì)歐洲一體化的外部國(guó)際秩序產(chǎn)生了深刻影響。如何應(yīng)對(duì)與處理這些問題和變化，將直接決定歐洲一體化的未來走向。
突如其來的危機(jī)使歐洲一體化的基本邏輯受到?jīng)_擊并將因之而修正
歐洲一體化的目標(biāo)是建立一個(gè)“日益緊密的聯(lián)盟”，其信念基礎(chǔ)是歐洲國(guó)家間的開放合作以及相互依賴能夠?yàn)闅W洲帶來和平與繁榮?；诖耍瑲W洲一體化的基本邏輯是“更多的歐洲”，即一體化的范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷加深。歐洲一體化在前50年大體上遵循了上述邏輯，也取得了非凡的成就。但是進(jìn)入21世紀(jì)，歐洲一體化事業(yè)開始遭遇越來越多的挑戰(zhàn)。特別是2008年以來，歐洲一體化面臨的形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，經(jīng)歷了一個(gè)又一個(gè)危機(jī)，這表明歐洲一體化本身存在著重大缺陷。雖然歐盟一再受到質(zhì)疑，但一體化的基本邏輯并未受到挑戰(zhàn)，每次應(yīng)對(duì)危機(jī)的破解之道仍然是“更多的歐洲”。
此次新冠肺炎疫情與前幾次危機(jī)不同，它不僅對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，而且直接威脅到了每個(gè)歐洲人的生命健康和生活方式。民眾對(duì)疫情有直接的、直觀的切膚之痛，因而對(duì)政府、對(duì)歐盟寄予了較高的期望。但由于整個(gè)歐洲在意識(shí)、方案、物資等方面未做好充分的準(zhǔn)備，每個(gè)國(guó)家的防疫與應(yīng)對(duì)體制不同，歐盟及其成員國(guó)在最初疫情應(yīng)對(duì)時(shí)出現(xiàn)了混亂甚至沖突的局面。雖然一些人呼吁應(yīng)以“更多的歐洲”來應(yīng)對(duì)疫情，但實(shí)際狀況卻是出現(xiàn)了“更多的國(guó)家”措施，且有些措施與歐洲一體化的理念與制度相沖突。這些沖突的行動(dòng)、措施對(duì)歐洲一體化的邏輯與基礎(chǔ)形成了直接沖擊，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
其一，歐盟在某些方面采取了放松制度約束的立場(chǎng)與措施，比如放松《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》對(duì)成員國(guó)財(cái)政紀(jì)律的約束以及國(guó)家對(duì)企業(yè)援助方面的競(jìng)爭(zhēng)法制約，但這實(shí)際上是暫時(shí)的將財(cái)政約束與國(guó)家援助的規(guī)制權(quán)交回成員國(guó)手中。且不論效果如何，這些行動(dòng)與一體化的邏輯是相反的。其二，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情，一些成員國(guó)采取了限制甚至禁止醫(yī)療設(shè)備和物資出口以及關(guān)閉與其他成員國(guó)邊境的措施，這些措施已損及作為歐洲一體化基石的“四大自由流動(dòng)”。雖然這些措施只是暫時(shí)的，但也表明在特殊情況下一體化的邏輯并不是不可動(dòng)搖的。其三，雖然經(jīng)歷短暫的混亂之后，歐盟又試圖回到一體化的軌道上解決問題，但在尋找解決方案的過程中，成員國(guó)之間表現(xiàn)出巨大的分歧，甚至形成南北兩個(gè)立場(chǎng)對(duì)立的陣營(yíng)。
實(shí)際上，從過去十多年歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)的效果來看，“更多的歐洲”在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)時(shí)通常力不從心，帶給歐洲人民更多的是失望與不滿，并沒有在根本上為應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決問題提供有效機(jī)制?？梢哉f，新冠肺炎疫情對(duì)歐洲一體化的沖擊并非偶然，而是過去十幾年歐洲應(yīng)對(duì)各種危機(jī)暴露出來的問題之集中體現(xiàn)。當(dāng)然，把應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情未能達(dá)到人民期望完全或主要?dú)w因于歐洲一體化本身并不公平，主要原因還是“更多的歐洲”的基本邏輯存在著根本性問題。這個(gè)邏輯導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在或者產(chǎn)生了一些重大問題，傷及歐洲一體化本身。問題包括以下三點(diǎn)：第一，“更多的歐洲”意味著歐洲一體化越來越廣泛地深入政治領(lǐng)域，而在以民族國(guó)家為主體的國(guó)際社會(huì)中，國(guó)家之間在政治性問題上存在著難以協(xié)調(diào)的巨大差異。因而，“更多的歐洲”也意味著歐洲層面的更多沖突與分歧。第二，“更多的歐洲”讓一些歐洲人民對(duì)歐洲一體化產(chǎn)生了超越現(xiàn)實(shí)的、不切實(shí)際的幻想，以為所有的問題都可以而且應(yīng)該在歐盟層面或者歐盟的幫助下解決。一旦歐盟做不到，歐洲一體化的合法性與聲譽(yù)就會(huì)受到打擊。第三，“更多的歐洲”為歐盟成員國(guó)將國(guó)內(nèi)問題或危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到歐盟層面提供了可能性，任何歐洲國(guó)家的問題都有可能成為歐盟的問題，而這些問題很多是無法依靠現(xiàn)有邏輯解決的。
當(dāng)然，新冠肺炎疫情對(duì)歐洲一體化的沖擊并不意味著歐洲一體化的邏輯被推翻，歐洲一體化的基石被打碎。實(shí)際上，隨著短期恐慌性應(yīng)對(duì)疫情階段的結(jié)束，人們會(huì)重新回到理性的軌道上，并且深刻地認(rèn)識(shí)到，歐洲一體化的基本邏輯仍然是成立的，歐洲一體化的基石仍然是至關(guān)重要的。歐洲人會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，疫情的解決及后續(xù)工作還要回到歐盟層面，需要“更多的歐洲”的支持。但需要注意的是，與過去理想主義的“更多的歐洲”邏輯不同，新的“更多的歐洲”邏輯將會(huì)回歸現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)、回歸實(shí)用主義哲學(xué)。在新的“更多的歐洲”邏輯下，不同領(lǐng)域的一體化將遵守各自的規(guī)律與邏輯。在經(jīng)濟(jì)方面遵循經(jīng)濟(jì)的邏輯（事實(shí)證明，“更多的歐洲”邏輯在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是行得通的），在政治方面堅(jiān)持進(jìn)行更多的協(xié)調(diào)（而不是歐洲層面的統(tǒng)籌與統(tǒng)一）。新冠肺炎疫情對(duì)歐洲一體化的基本邏輯修正是：以實(shí)用主義代替理想主義，在不同領(lǐng)域有差異地向“更多的歐洲”方向邁進(jìn)。
日益突顯的內(nèi)在矛盾將影響歐洲一體化的制度設(shè)計(jì)
歐洲一體化被認(rèn)為是用后現(xiàn)代設(shè)計(jì)解決現(xiàn)代民族國(guó)家弊端，通過超國(guó)家結(jié)構(gòu)與制度消除國(guó)家間因權(quán)力與利益爭(zhēng)端出現(xiàn)沖突與對(duì)抗的可能性。在某種程度上，歐洲一體化取得了巨大的成功。但是，在成功的光環(huán)下，歐洲一體化也一直存在著未曾解決的根本性的內(nèi)在矛盾，即歐洲一體化是建立在現(xiàn)代民族國(guó)家的現(xiàn)實(shí)與基礎(chǔ)之上的，后現(xiàn)代與現(xiàn)代性之間存在著無法回避的張力。
由于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域歐洲一體化邏輯展現(xiàn)出了強(qiáng)大力量、取得了巨大成就，歐盟與民族國(guó)家之間的張力便被有意無意地忽視了。但其實(shí)這種張力一直存在，只是在等待一個(gè)爆發(fā)的時(shí)機(jī)。2008年的歐洲債務(wù)危機(jī)讓這種張力的作用強(qiáng)勢(shì)地表現(xiàn)出來，并在此后一系列危機(jī)中持續(xù)發(fā)展。不過，由于歐盟大體上成功地度過了各種危機(jī)，因而在很大程度上淡化了人們對(duì)歐洲一體化內(nèi)在張力的感受與認(rèn)知。
新冠肺炎疫情的出現(xiàn)讓歐洲一體化的內(nèi)在矛盾再次在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)。有人認(rèn)為，在經(jīng)歷十多年的危機(jī)后，新冠肺炎疫情將是壓垮歐盟的“最后一根稻草”。雖然有些危言聳聽，但是新冠肺炎疫情讓歐盟內(nèi)在矛盾更加突顯已是不爭(zhēng)的事實(shí)。未來，歐洲一體化將不得不在正視內(nèi)在矛盾的基礎(chǔ)上前行，而不再是不加區(qū)分地談?wù)摎W盟的制度設(shè)計(jì)及獨(dú)創(chuàng)性內(nèi)容，如歐盟的象征、歐洲的團(tuán)結(jié)等?？傮w來看，新冠肺炎疫情突顯的歐洲一體化內(nèi)在矛盾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
其一，歐盟與成員國(guó)權(quán)能的內(nèi)在沖突。歐盟的權(quán)能源于成員國(guó)的授權(quán)，《里斯本條約》試圖將歐盟與成員國(guó)的權(quán)能區(qū)分清晰化。但從過去十幾年的實(shí)踐特別是此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的實(shí)踐來看，權(quán)能的劃分只是一種人為的設(shè)定，實(shí)踐中的問題并不總是能夠清晰地歸于這個(gè)或那個(gè)權(quán)能，更多的是問題與權(quán)能相互交織。從公共衛(wèi)生角度看，歐盟只具有有限的協(xié)調(diào)權(quán)能，公共衛(wèi)生的權(quán)能屬于成員國(guó)。但疫情不僅涉及公共衛(wèi)生問題，還涉及經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、人員與貨物流動(dòng)等更廣泛的事項(xiàng)，成員國(guó)采取的防疫措施不可能不涉及歐盟權(quán)能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而歐盟層面的協(xié)調(diào)又必然涉及成員國(guó)的權(quán)能。不同決策者的立場(chǎng)、關(guān)注的利益、決策的環(huán)境并不相同，沖突在所難免，而此次疫情正好突顯了歐盟與成員國(guó)之間的內(nèi)在沖突。需要注意的是，疫情過后，歐盟不僅要著力解決這個(gè)沖突，而且要考慮這種沖突的普遍性以及矛盾被激化的可能性。也就是說，歐盟要做的不僅是進(jìn)一步明晰權(quán)能，而且還要發(fā)展出更有效的權(quán)能行使與協(xié)調(diào)機(jī)制。
其二，一體化經(jīng)濟(jì)邏輯與政治邏輯的內(nèi)在沖突。歐洲一體化是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，歐盟的制度設(shè)計(jì)在很大程度上也反映了經(jīng)濟(jì)一體化的邏輯。當(dāng)歐洲一體化進(jìn)入政治領(lǐng)域時(shí)，雖然也有制度設(shè)計(jì)上的調(diào)整，但歐盟一直試圖使政治一體化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的制度特征。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)一體化與政治一體化遵從的邏輯是不同的。經(jīng)濟(jì)一體化遵從的是市場(chǎng)邏輯，講求效率；政治一體化遵從的是分配邏輯，講求公平，因而二者對(duì)制度設(shè)計(jì)的要求也不同。從應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)影響方面來看，雖然受災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家如意大利、西班牙、法國(guó)等要求在歐盟層面共同采取行動(dòng)，如發(fā)行新冠債券或采用其他金融工具，但最終決定權(quán)還是在成員國(guó)手中，因而在很大程度上這個(gè)決定是一個(gè)政治決定。政治決定回歸政治邏輯，是未來歐洲一體化能夠順利進(jìn)行并取得廣泛支持的前提條件，否則歐洲一體化將有可能陷入此起彼伏的沖突之中，并對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生負(fù)面影響?？梢哉f，政治邏輯與經(jīng)濟(jì)邏輯內(nèi)在沖突的突顯，要求歐盟設(shè)計(jì)更有針對(duì)性。
其三，歐盟內(nèi)局部利益與整體利益的內(nèi)在沖突。長(zhǎng)期以來，歐洲一體化一直強(qiáng)調(diào)歐盟的整體利益優(yōu)先。從應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的需要來看，在歐盟層面采取統(tǒng)一或協(xié)調(diào)的行動(dòng)會(huì)更為有效。但是，在疫情應(yīng)對(duì)初期，各成員國(guó)更關(guān)注本國(guó)的利益，甚至不惜為此犧牲歐盟的整體利益，比如關(guān)閉邊境、禁止或限制防疫物資出口等。這表明，在特定情形下，歐盟目前的機(jī)制還無法保障所有成員國(guó)基于歐盟利益優(yōu)先的立場(chǎng)來進(jìn)行決策以及采取行動(dòng)。新冠肺炎疫情使得局部利益與整體利益的內(nèi)在沖突更加明顯，歐洲一體化不可能簡(jiǎn)單地通過強(qiáng)調(diào)整體利益來消除這種沖突的存在或影響，必須在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行相應(yīng)協(xié)調(diào)，即在保障歐盟整體利益的同時(shí)充分尊重成員國(guó)的局部利益，同時(shí)保證成員國(guó)的局部利益不會(huì)損害歐盟的整體利益。
雖然新冠肺炎疫情使得歐盟的內(nèi)部矛盾更加突顯，但這并不意味著歐盟的制度會(huì)出現(xiàn)顛覆性的變革，如果歐盟不重視這些內(nèi)部矛盾、不作出制度上的變革以及政策上的調(diào)整，那么，當(dāng)新的危機(jī)到來時(shí)，歐盟必將無法有效應(yīng)對(duì)。因此，基于內(nèi)在矛盾對(duì)歐洲一體化的制度設(shè)計(jì)和政策措施作出調(diào)整，是可以預(yù)期的。
國(guó)際秩序變化將對(duì)歐洲一體化的政治意愿、領(lǐng)域以及政策取向等產(chǎn)生直接或間接影響
歐洲一體化是在既定的國(guó)際秩序中進(jìn)行的，受國(guó)際秩序制約，因而，歐洲一體化的成功離不開開放與合作的國(guó)際秩序。歐盟在致力于內(nèi)部一體化的同時(shí)，也一直在國(guó)際社會(huì)中竭力推行多邊主義。當(dāng)前，國(guó)際秩序因新冠肺炎疫情而產(chǎn)生重大變化，歐洲一體化也需要作出必要的反應(yīng)。
新冠肺炎疫情是全球性挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)際秩序具有重大影響。雖然對(duì)這種影響的觀察和分析還在進(jìn)行當(dāng)中，未有定論，但人們普遍認(rèn)為新冠肺炎疫情將會(huì)重塑國(guó)際秩序。受新冠肺炎疫情影響的國(guó)際秩序的具體走向現(xiàn)在還無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，其對(duì)歐洲一體化到底是支持還是制約，現(xiàn)在也不夠明朗。但從新冠肺炎疫情的影響及各國(guó)的應(yīng)對(duì)來看，建立在經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際合作基礎(chǔ)上的現(xiàn)行國(guó)際秩序在三個(gè)方面會(huì)有重大調(diào)整，值得特別關(guān)注。
首先，國(guó)際治理體系變化。近年來，美國(guó)的單邊主義已經(jīng)對(duì)基于多邊主義的國(guó)際治理體系產(chǎn)生了重大影響，而新冠肺炎疫情將加劇對(duì)多邊主義的沖擊。在國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)疫情的過程中，民族主義上升、國(guó)家與政府職能加強(qiáng)已初見端倪。如果這種趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，歐洲一體化將失去重要的外部支持，內(nèi)向性會(huì)逐漸加強(qiáng)，即更加注重歐盟內(nèi)部的凝聚力和整體力量，并以之作為應(yīng)對(duì)民族主義影響的歐洲架構(gòu)。
其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整。新冠肺炎疫情在讓人們認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作價(jià)值與必要性的同時(shí)，也讓人們深刻體會(huì)到全球化給國(guó)家?guī)淼臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)。全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與供應(yīng)鏈形成雖然帶來了效率，促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)利益的提升，但其本身也很脆弱，即一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則可能對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響，甚至威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因而，很多國(guó)家從此次新冠肺炎疫情及應(yīng)對(duì)中得出一個(gè)結(jié)論：必須重新構(gòu)建本國(guó)的制造業(yè)體系，特別是重要的戰(zhàn)略性物資制造與供應(yīng)必須本土化。比如，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢觯咔檫^后將致力于從海外撤回包括醫(yī)療物資生產(chǎn)在內(nèi)的制造業(yè)。如果重要產(chǎn)品制造業(yè)本土化，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策及其他相關(guān)政策都將出現(xiàn)重大調(diào)整，以支持在歐盟內(nèi)部重新打造完整的制造業(yè)體系與供應(yīng)鏈。同時(shí)，歐盟開放的對(duì)外投資政策也將趨向保守，以保護(hù)歐洲的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，歐洲一體化政策對(duì)外將呈現(xiàn)出保護(hù)主義特征。
最后，國(guó)際秩序趨于競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗。隨著新興發(fā)展中國(guó)家的崛起以及西方民族主義、民粹主義的再次興起，國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)性與對(duì)抗性將逐漸加強(qiáng)。新冠肺炎疫情的全球應(yīng)對(duì)既見證了國(guó)際合作，也見證了國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)與沖突，且競(jìng)爭(zhēng)與沖突的大趨勢(shì)在大概率上將會(huì)持續(xù)。在競(jìng)爭(zhēng)與沖突加劇的國(guó)際秩序中，歐洲面臨著選擇。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅?ldquo;主權(quán)歐洲”、新一屆歐盟委員會(huì)提出的建設(shè)“地緣政治歐洲”等，都是對(duì)國(guó)際秩序新趨勢(shì)的一種應(yīng)對(duì)。競(jìng)爭(zhēng)與沖突加劇的國(guó)際秩序，一方面，為歐洲一體化形成了外部壓力，歐洲只有聯(lián)合才能在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地；另一方面，促使歐洲全力打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵性資源等都將成為重要領(lǐng)域，以求在提升、保障歐洲整體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，為歐洲國(guó)家謀取共同利益。
總之，當(dāng)前國(guó)際秩序的變動(dòng)既有不利于歐洲一體化的一面，也有能夠產(chǎn)生推動(dòng)歐洲一體化發(fā)展的外部壓力或動(dòng)力的一面?？梢哉f，國(guó)際秩序的變化將對(duì)歐洲一體化的政治意愿、領(lǐng)域以及政策取向等產(chǎn)生直接或間接影響。
實(shí)用主義或?qū)⒊蔀闅W洲一體化的重要指導(dǎo)原則，使其立足于現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)歐洲一體化的實(shí)質(zhì)、空間以及局限性
在歐洲一體化這場(chǎng)人類偉大的探索性實(shí)踐中，重大危機(jī)總會(huì)留下自己的烙印。新冠肺炎疫情是對(duì)歐洲一體化的一次全面測(cè)試，既無情地暴露了歐洲一體化存在的深層次問題以及內(nèi)在局限性，也證明了歐洲一體化的價(jià)值。認(rèn)為新冠肺炎疫情將導(dǎo)致歐盟解體、崩潰，將導(dǎo)致歐洲一體化終結(jié)的觀點(diǎn)，是片面且不科學(xué)的。這種觀點(diǎn)只看到了歐洲應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)的混亂失序以及各自為政，卻忽視了歐盟層面的努力以及成員國(guó)最終還是要回到歐盟層面協(xié)商、協(xié)調(diào)解決歐洲國(guó)家共同面臨的問題的現(xiàn)實(shí)（這種現(xiàn)實(shí)在某種程度上證明了歐洲一體化的成就與價(jià)值）。必須承認(rèn)，新冠肺炎疫情撕下了歐洲一體化的理想主義面紗，歐洲一體化并不是萬能的，它并不能克服因歷史與時(shí)代局限性而存在的固有的內(nèi)部矛盾，這些矛盾制約著歐洲一體化在特定歷史時(shí)期所能實(shí)現(xiàn)的范圍以及達(dá)到的高度。
事實(shí)上，重大危機(jī)的洗禮對(duì)歐洲一體化來說未必全是壞事。以實(shí)用主義修正理想主義的歐洲一體化邏輯，在承認(rèn)并充分認(rèn)識(shí)歐洲一體化內(nèi)在張力與矛盾的前提下，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與政策選擇，將使歐洲一體化更加立足于現(xiàn)實(shí)，有助于歐洲人更清晰地認(rèn)識(shí)歐洲一體化的實(shí)質(zhì)、空間以及局限性，認(rèn)清“歐洲團(tuán)結(jié)”是一體化制度框架內(nèi)的團(tuán)結(jié)，而不是無限制的如同民族國(guó)家內(nèi)部般的團(tuán)結(jié)。這樣，歐洲人就不會(huì)將歐洲的未來寄托于想象中的理想歐盟。此外，需要注意的是，當(dāng)前的國(guó)際秩序變化可能使歐洲一體化更趨內(nèi)向性與保守性。
總體看來，歐洲一體化存在與持續(xù)的基本邏輯仍然成立，不會(huì)因新冠肺炎疫情的到來或消失而被推翻，但一體化的邏輯將有所修正：歐洲一體化的目標(biāo)不再僅是內(nèi)部的和平與繁榮，重點(diǎn)也不是無法界定、充滿爭(zhēng)議的“歐洲團(tuán)結(jié)”，而是加強(qiáng)歐洲在國(guó)際社會(huì)的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)用主義將成為歐洲一體化的重要指導(dǎo)原則，無論是一體化的制度設(shè)計(jì)還是政策選擇，都是如此。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①《疫情之下，歐盟面臨三大考驗(yàn)》，新華網(wǎng)，2020年4月10日。
責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
