?當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)住陣腳、守住底線、盡可能保護(hù)生產(chǎn)力為要
?中國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使得我國(guó)與其他國(guó)家相比，具有更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的條件，也具有更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化風(fēng)險(xiǎn)的能力
?在疫情得到有效控制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序逐步恢復(fù)、大局保持總體穩(wěn)定的前提下，要把更大的精力用在深層改革和中長(zhǎng)期發(fā)展的謀劃上
一季度-6.8%的經(jīng)濟(jì)增速剛一發(fā)布，中共中央政治局即召開(kāi)會(huì)議研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出部署。“六穩(wěn)”之后首提保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”，凸顯了一季度的極不尋常，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。
新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊，但生產(chǎn)生活秩序的加速恢復(fù)，也展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性。在IMF對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)中，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從3%變?yōu)?3%，中國(guó)是僅有的兩個(gè)正增長(zhǎng)的國(guó)家之一。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，既要充分估計(jì)困難，也要保持信心。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在接受專訪時(shí)表示，“要在這場(chǎng)疫情大考中交出合格的答卷，既需要我們?cè)诒M快控制住疫情的基礎(chǔ)上，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的正常秩序，把損失降到最??；同時(shí)也需要我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)治理體制，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，使我國(guó)接下來(lái)的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，步伐更加穩(wěn)健。”
目前我們已取得了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的階段性成效。下一步，“要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，治標(biāo)與治本相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)。”張軍擴(kuò)說(shuō)。
短期應(yīng)以守住底線和盡可能保護(hù)生產(chǎn)力為要
《瞭望》：結(jié)合一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，如何看待新冠肺炎疫情的影響？
張軍擴(kuò)：這次疫情的最直接影響，就是從需求收縮和供應(yīng)鏈斷檔兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊。我國(guó)疫情大范圍暴發(fā)較早，因此對(duì)這種沖擊的感受也更早。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度GDP負(fù)增長(zhǎng)6.8%?？梢耘袛?，全年的經(jīng)濟(jì)增幅也會(huì)低于大家之前的預(yù)期。
現(xiàn)在復(fù)工比例比較高，但復(fù)工難復(fù)產(chǎn)問(wèn)題比較突出。難點(diǎn)在于，在國(guó)外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻、輸入病例不斷出現(xiàn)、國(guó)內(nèi)無(wú)癥狀感染者依然不少、潛伏期存在不確定性等復(fù)雜因素之下，疫情防控的弦還不能放松。這勢(shì)必會(huì)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形成一定程度的掣肘。加之受歐美疫情大流行的第二波沖擊，預(yù)計(jì)二季度我國(guó)出口可能會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)，甚至全年的進(jìn)出口形勢(shì)也很難有根本好轉(zhuǎn)。
根據(jù)IMF預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)今年可能為3%的負(fù)增長(zhǎng)，之前預(yù)測(cè)是3%正增長(zhǎng)，一正一負(fù)，下降6個(gè)百分點(diǎn)。目前比較一致的看法是，全球經(jīng)濟(jì)可能會(huì)經(jīng)歷大危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退和蕭條，而且其持續(xù)的時(shí)間還存在很大的不確定性。
《瞭望》：在這種情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)該如何應(yīng)對(duì)？
張軍擴(kuò)：今年的經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)住陣腳、守住底線、盡可能保護(hù)生產(chǎn)力為要。
所謂“穩(wěn)住陣腳”，首先要確保疫情不大面積反復(fù)。為此，在國(guó)際疫情仍然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，防控之弦還不能放松。與此同時(shí)，要按照中央要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，特別是要按照常態(tài)化防控的要求，優(yōu)化各項(xiàng)防控舉措，提高防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的全面恢復(fù)創(chuàng)造更好條件。
所謂“守住底線”，一是守住民生底線。為此，要在努力穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)低收入群體、困難群體、疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和群體的救助力度。這項(xiàng)政策完全可以與促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需政策相結(jié)合，取得“一石二鳥(niǎo)”的效果。二是守住一些重要物資（比如石油、重要礦產(chǎn)品等）的供應(yīng)鏈安全底線。三是要守住金融安全底線，確保不發(fā)生大的金融風(fēng)險(xiǎn)。中共中央政治局會(huì)議提出的“六保”，也是六條底線，都很重要，都要守好。在守住這些底線的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)率高一點(diǎn)低一點(diǎn)，在疫情嚴(yán)重沖擊背景下，大家都可以理解。
所謂“保護(hù)生產(chǎn)力”，是針對(duì)現(xiàn)在一些專家提出的保企業(yè)而言的。能保住企業(yè)最好，因?yàn)楸Ｗ×似髽I(yè)就保住了生產(chǎn)力，但在目前這樣的特殊困難時(shí)期，可能不是所有企業(yè)都能保得住，或者都應(yīng)該保。從保護(hù)生產(chǎn)力的角度考慮和制定政策，可能更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也更符合堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求。有時(shí)，企業(yè)采取重組甚至破產(chǎn)等方式，反而能使生產(chǎn)力得以保全。在這樣特殊的困難時(shí)期，只要生產(chǎn)能力不遭受大的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以在疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)快速恢復(fù)。
中長(zhǎng)期關(guān)鍵在保持戰(zhàn)略定力埋頭做好自己的事
《瞭望》：疫情對(duì)我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境又帶來(lái)了怎樣的改變？
張軍擴(kuò)：疫情之后，我國(guó)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境可能會(huì)更加復(fù)雜、形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，會(huì)面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。
一是逆全球化趨勢(shì)可能會(huì)進(jìn)一步加劇。這次疫情使得一些國(guó)家之間的不信任感增加，危機(jī)感上升，安全感降低?？梢灶A(yù)見(jiàn)，疫情過(guò)后，一些國(guó)家會(huì)盡力構(gòu)建其相對(duì)獨(dú)立、完整、安全的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是一些重要的、關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)會(huì)盡可能掌控在自己手上。這對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。
二是個(gè)別國(guó)家對(duì)我發(fā)展的打壓、遏制將會(huì)進(jìn)一步加劇。過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)的表現(xiàn)，甚至當(dāng)前疫情中的表現(xiàn)都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
三是隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的演變，整體上我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜。
《瞭望》：如何認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有利因素和條件？
張軍擴(kuò)：的確，在看到外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的同時(shí)，也要看到我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
一是我國(guó)疫情率先得到有效控制、我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)看，3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)。3月份工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，降幅都大幅收窄。正因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的加速恢復(fù)，現(xiàn)在為全球抗擊疫情提供了重要的防疫物資供給。
二是我國(guó)所具有的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在逆全球化和保護(hù)主義盛行的背景下顯得尤其重要。一方面，我國(guó)有14億人口，有接近4億的中產(chǎn)階層群體，這本身就是一個(gè)其他國(guó)家所無(wú)法比擬的巨大消費(fèi)市場(chǎng)。另一方面，現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)投資需求依然很大，包括農(nóng)村的道路硬化，村容村貌整治，農(nóng)田改造等，加大這些方面的投資，既有利于補(bǔ)短板和改善民生，也有利于增強(qiáng)發(fā)展的后勁，而且有利于擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)。日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》公布，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地特別是宅基地等制度的改革，將釋放出巨大的需求潛力。
三是我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)工業(yè)具備全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，加上擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始“云辦公”和“無(wú)接觸生產(chǎn)”，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的數(shù)字化窗口加速開(kāi)啟。此次疫情也倒逼許多傳統(tǒng)企業(yè)加速數(shù)字化商業(yè)模式創(chuàng)新與業(yè)務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生產(chǎn)、物流、辦公等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化升級(jí)。從消費(fèi)互聯(lián)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，數(shù)字技術(shù)將為垂直產(chǎn)業(yè)鏈賦能增值提供新機(jī)會(huì)，進(jìn)而逐步構(gòu)建大中臺(tái)、小前端、富生態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
這些優(yōu)勢(shì)的存在，使得我國(guó)與其他國(guó)家相比，具有更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的條件，也具有更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)然在看到我國(guó)所具有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要看到我們的短板和軟肋。我國(guó)總體科技實(shí)力還不高、關(guān)鍵環(huán)節(jié)還受制于人；我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待進(jìn)一步完善；營(yíng)商環(huán)境也有待進(jìn)一步優(yōu)化；我國(guó)在社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域也存在不少短板，也都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)把更大的精力用在深層次改革上
《瞭望》：從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要從哪些方面持續(xù)發(fā)力？
張軍擴(kuò)：在疫情得到有效控制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序逐步恢復(fù)、大局保持總體穩(wěn)定的前提下，我們要把更大的精力用在深層次改革和中長(zhǎng)期發(fā)展的謀劃上。比較重要的有以下幾點(diǎn)：
一是加快擴(kuò)大開(kāi)放步伐。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要做好黨中央已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等各項(xiàng)部署和政策要求的貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)在擴(kuò)大開(kāi)放的政策上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上取得實(shí)效，以對(duì)全國(guó)的擴(kuò)大開(kāi)放起到示范和帶動(dòng)作用。
二是加快推進(jìn)國(guó)企、土地、金融、退休養(yǎng)老以及教育、科研等方面的改革。這些方面改革的推進(jìn)，既有利于完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)也有利于降低經(jīng)濟(jì)整體成本、充分挖掘內(nèi)需潛力，增強(qiáng)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。
三是繼續(xù)大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)我國(guó)政府大力推進(jìn)“放管服”改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得不小進(jìn)展，但與世界先進(jìn)水平相比，在營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化方面還存在不少需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。
最后，要在認(rèn)真總結(jié)這次疫情防控經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鞏固好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生和社會(huì)治理方面的短板。只要這些事情做好了，就一定能夠化危為機(jī)，交出一份應(yīng)對(duì)疫情沖擊的合格的高質(zhì)量答卷。
