中國(guó)經(jīng)濟(jì)大家談系列
作者：段文斌 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)，伯苓學(xué)院副院長(zhǎng)
隨著疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，新基建被廣泛關(guān)注和密集討論。從流動(dòng)人員健康監(jiān)測(cè)，到疫情態(tài)勢(shì)研判；從廣泛應(yīng)用機(jī)器人配送，到紅外人體溫度快速篩檢儀……數(shù)字技術(shù)的普及運(yùn)用，使人們愈發(fā)感受到人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。
2018年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年3月《政府工作報(bào)告》再次指出加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)與加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局結(jié)合起來(lái)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快建設(shè)、抓緊布局新型基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能是影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，而非應(yīng)對(duì)疫情沖擊的短期性政策。
新基建有利于暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，但不是“特效藥”
新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大，是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的戰(zhàn)爭(zhēng)，是一場(chǎng)數(shù)字化能力建設(shè)的大考，也是對(duì)我們處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的一次檢驗(yàn)。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊不僅發(fā)生在供給側(cè)，也發(fā)生在包括消費(fèi)、投資和出口的需求端。我們首先應(yīng)該明確，這次疫情給我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但并非是由生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩或有效需求不足引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也不是一場(chǎng)債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)。如果各國(guó)協(xié)調(diào)處置不當(dāng)，是否引發(fā)全球的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)另當(dāng)別論。
新基建雖非應(yīng)對(duì)疫情沖擊的“特效藥”，但在短期可以刺激和拉動(dòng)投資，更好地培育壯大新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，對(duì)沖疫情影響；在中長(zhǎng)期可以提高生產(chǎn)率，增加供給，提高供給體系質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)速度。然而對(duì)新基建的理解和認(rèn)識(shí)絕不應(yīng)止步于此。疫情的直接影響和主要沖擊，是人流、物流、資金流不能有序轉(zhuǎn)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不能暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)停頓。受影響和沖擊最為嚴(yán)重的，是住宿餐飲、文體娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)，以及中小企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和彈性就業(yè)、高校畢業(yè)生等群體。這些都更多地表現(xiàn)在供給側(cè)和生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)和流通秩序遭到破壞而導(dǎo)致產(chǎn)出減少。因此，現(xiàn)階段的發(fā)展重心在于穩(wěn)增長(zhǎng)——在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，形成供需良性互動(dòng)，力爭(zhēng)把疫情造成的損失降到最低。
當(dāng)前最重要的就是用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國(guó)發(fā)展，做好自己的事情，作出判斷和提供對(duì)策更需厘清輕重緩急、主與次、短期與中長(zhǎng)期，力避眉毛胡子一把抓。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)政與貨幣政策，同傳統(tǒng)意義上旨在調(diào)節(jié)有效需求的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策有實(shí)質(zhì)不同。應(yīng)當(dāng)區(qū)分經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策與經(jīng)濟(jì)刺激政策，并處理好兩者的關(guān)系。當(dāng)然，兩者雖不是截然對(duì)立，但其中的差異卻是不容忽視的。擴(kuò)張性的貨幣與財(cái)政政策并不是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久之道，資金終歸有限，應(yīng)當(dāng)把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首選目標(biāo)，把就業(yè)這一民生之本放在首位。特別是重點(diǎn)幫扶中小企業(yè)，因?yàn)?0%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)來(lái)自于中小企業(yè)。其要義在于，堅(jiān)持將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，新基建與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相契合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能
新基建將深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)走向。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心邏輯已發(fā)生根本性變化的大背景下，新基建的作用將不僅體現(xiàn)在短期，更為重要的是會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)和發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
黨的十九大報(bào)告明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”在新的發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由改革開(kāi)放前30年間10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，而且下行壓力尚未有效釋放，尚難判斷何時(shí)企穩(wěn)在L型走勢(shì)的水平線(xiàn)上。
生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和自然資源）投入和生產(chǎn)率是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本變量。2008年以來(lái)，這些生產(chǎn)要素的實(shí)際狀況發(fā)生了根本性變化。依靠大規(guī)模要素投入已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)率和以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為了必然選擇。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新邏輯。只有將新基建置于這一新邏輯當(dāng)中，才能清晰認(rèn)識(shí)其作用和意義。作為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，新基建既非應(yīng)對(duì)疫情沖擊的權(quán)宜之計(jì)，也不是可以孤立討論的流行話(huà)題，而是與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相契合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。
從全球大背景觀(guān)察，當(dāng)前我國(guó)處于工業(yè)化后期，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的特點(diǎn)依然明顯。一方面需要走完發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)已完成的工業(yè)化道路，另一方面需要積極迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。所以，我們的任務(wù)是雙重的——既要改造傳統(tǒng)，又要發(fā)展新興。
從未來(lái)基于“工業(yè)4.0”而衍生出來(lái)的“第四次工業(yè)革命”的背景觀(guān)察，美國(guó)在第二次工業(yè)革命中崛起，并引領(lǐng)了第三次工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力由此一直保持領(lǐng)先地位。同時(shí)，“去工業(yè)化”和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)增加值占GDP的比重，已由1980年的40%降至當(dāng)前的28%，其中制造業(yè)由20.5%降為11.7%。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化與產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)日益凸顯。這對(duì)于中國(guó)、德國(guó)、日本等擁有或強(qiáng)或大的工業(yè)體系的國(guó)家而言，無(wú)疑是一次實(shí)現(xiàn)由跟跑到并跑、領(lǐng)跑的難得“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。
把兩大背景聯(lián)系起來(lái)，抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，在完成“雙重任務(wù)”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“變軌超車(chē)”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，作為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其重要地位和作用不言自明。
近代以來(lái)，我國(guó)幾次與工業(yè)革命失之交臂，面對(duì)第四次工業(yè)革命機(jī)遇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件。這包括超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，擁有全球最大的中等收入群體、1億多個(gè)市場(chǎng)主體，是唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，制造業(yè)規(guī)模居全球首位，成為第一大貨物貿(mào)易國(guó)等。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到在科技和人才積累、制度環(huán)境上，我們雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是形成了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，但短板依然明顯。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這是從戰(zhàn)略上前瞻性地指明了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)和形成發(fā)展新動(dòng)能的方向。
新基建作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，將如何發(fā)揮新動(dòng)能
作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的組成部分，新基建是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，其本身也屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)就明確提出了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策概念。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新基建都是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，同樣需要戰(zhàn)略定力、久久為功、善做善成，需要釘釘子精神、需要有“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭。在疫情中，智能制造、無(wú)人配送、在線(xiàn)消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力，這無(wú)疑為加快新基建帶來(lái)契機(jī)。接下來(lái)，深化結(jié)構(gòu)改革依然是根本，而確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間是結(jié)構(gòu)改革的必要條件。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，離不開(kāi)需求管理或宏觀(guān)調(diào)控。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控，旨在使實(shí)際增速接近潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。應(yīng)對(duì)疫情不僅要延續(xù)“十三五”期間指向穩(wěn)增長(zhǎng)的“積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策”的組合，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“更加積極有為和更加靈活適度”，從而逆周期調(diào)節(jié)的節(jié)奏和力度能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。在本輪宏觀(guān)調(diào)控當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)吸取1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所積累的經(jīng)驗(yàn)，因時(shí)因勢(shì)持續(xù)發(fā)力，既要避免畢其功于一役、用力過(guò)猛，也要避免政策措施過(guò)早退出。
適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，保持流動(dòng)性合理充裕。對(duì)于財(cái)政赤字占GDP的比例不超過(guò)3％，公共債務(wù)占GDP的比例不超過(guò)60％的國(guó)際警戒線(xiàn)，要用動(dòng)態(tài)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待，不必作為鐵律來(lái)固守。關(guān)鍵是要保持合理的經(jīng)濟(jì)增速和較低的利息率。前者是償債能力和穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)，進(jìn)而決定政府是否能從市場(chǎng)為赤字融到資，后者則決定了政府能否以低成本融資。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。為了配合中央政府增發(fā)國(guó)債，我國(guó)央行也有必要進(jìn)一步降低利息率。國(guó)債市場(chǎng)的擴(kuò)大不僅有助于政府融資，而且有助于資本市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。目前我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，可以預(yù)見(jiàn)本輪疫情過(guò)后，國(guó)債市場(chǎng)會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。
發(fā)展新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本還是在于結(jié)構(gòu)改革。結(jié)構(gòu)改革不可能一蹴而就，它通過(guò)破解長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，指向提高生產(chǎn)率和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。近年來(lái)我國(guó)投資增速持續(xù)下降。資本形成既要看投資總量，更要看投資結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資是我國(guó)投資的“三駕馬車(chē)”，其特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資牽引，制造業(yè)投資依賴(lài)于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資?；A(chǔ)設(shè)施投資因地方債風(fēng)險(xiǎn)，其空間逐步收縮，房地產(chǎn)投資的歷史峰值期已過(guò)，因此制造業(yè)投資下滑。
新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資可以發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，同時(shí)投資需要一定的回報(bào)率，才具有可持續(xù)性。融資難、融資貴，有金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠的問(wèn)題，但更基本的是投資后的盈利能力不足。新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了高科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)盈利、保持可持續(xù)性發(fā)展就必須依托內(nèi)生消費(fèi)需求和內(nèi)生技術(shù)能力。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)與消費(fèi)增速持續(xù)走低并存。如何滿(mǎn)足好大量潛在和現(xiàn)實(shí)需求，關(guān)鍵是擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障體系和提高供給體系質(zhì)量，這些都是結(jié)構(gòu)改革的題中之義。
形成內(nèi)生技術(shù)能力和技術(shù)創(chuàng)新，是新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展繞不過(guò)去的關(guān)口。對(duì)此，需要全面深化以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。一方面，既讓市場(chǎng)起決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)致力于基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)組織和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)滲透擴(kuò)散更應(yīng)該依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，進(jìn)而基于新技術(shù)形成新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。對(duì)于政府作用，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮”，不是“更多發(fā)揮”，要把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，同時(shí)“放手”不是“甩手”。另一方面，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待。政府致力于反壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)深化壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)開(kāi)放準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，通過(guò)“擠入效應(yīng)”，帶動(dòng)全社會(huì)投資。
總之，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
原文責(zé)編/賈娜
