5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出，“要科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)全社會(huì)特別是各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)信心，鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)”，并強(qiáng)調(diào)，“必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展”。全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，對(duì)本就復(fù)蘇艱難的世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。疫情發(fā)展變化的不確定性，帶來了經(jīng)濟(jì)和金融走勢(shì)的不確定性，也為理論研究提出了一項(xiàng)任務(wù)：要透過復(fù)雜多變的現(xiàn)象，從不確定性中找到或創(chuàng)造一定的確定性。一方面，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，應(yīng)繼續(xù)保持定力、增強(qiáng)信心，抓緊抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。
在疫情沖擊的不確定性中看到確定性
目前疫情仍在世界蔓延，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。在這種情況下，我們既要看到疫情及其影響的嚴(yán)重性，密切關(guān)注事態(tài)的變化趨勢(shì)，又要認(rèn)識(shí)到，在疫情沖擊這一巨大的不確定性中，依然可以看到一定的確定性：
從國(guó)內(nèi)來看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響總體看是一個(gè)短期沖擊。首先，對(duì)需求的影響相對(duì)較小。雖然服務(wù)消費(fèi)需求多數(shù)難以得到回補(bǔ)，但產(chǎn)品的消費(fèi)性需求和生產(chǎn)性需求，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的扎實(shí)推進(jìn)，大多數(shù)能得到較快回補(bǔ)。所以，市場(chǎng)需求在疫情過后會(huì)有大幅反彈，并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)V形增長(zhǎng)。其次，不會(huì)輕易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂。企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)上的暫時(shí)困難，但只要時(shí)間不是很長(zhǎng)，并得到政府或相關(guān)方面的援助，很多企業(yè)就可以渡過難關(guān)。而且，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)要素保持著完好狀態(tài)，生產(chǎn)能力沒有受到破壞，隨著市場(chǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈就能夠很快運(yùn)轉(zhuǎn)起來。最后，不會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的倒閉。疫情是短期的外部沖擊，中央已快速實(shí)施了相關(guān)的金融支持政策，企業(yè)和家庭出現(xiàn)債務(wù)違約的情況相對(duì)較少，因此，以銀行為中心的金融機(jī)構(gòu)不會(huì)受到較大沖擊，呆壞賬上升的矛盾也可以在經(jīng)濟(jì)反彈后得到較快緩解。因此，若無其他意外事件沖擊，金融機(jī)構(gòu)和金融體系能夠很快恢復(fù)正常運(yùn)行。
從國(guó)際看，隨著各國(guó)在疫情防控中不斷積累經(jīng)驗(yàn)并提升應(yīng)對(duì)能力，只要加強(qiáng)各國(guó)之間密切合作，互相支持，就會(huì)呈現(xiàn)辦法總比困難多的良性循環(huán)，使全球的抗疫工作取得確定性的結(jié)果。但若境外疫情得不到有效控制，國(guó)際貿(mào)易和投資繼續(xù)下行或低迷，就將從需求端和供應(yīng)鏈兩方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響：出口下滑幅度加大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)收縮，這方面受影響的產(chǎn)業(yè)主要是出口依存度較高的消費(fèi)品制造業(yè)、原材料加工業(yè)等；進(jìn)口供給影響加大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)收縮，這方面受影響的產(chǎn)業(yè)主要是進(jìn)口依賴度較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；受到以上兩種情況的波及影響，會(huì)加劇國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的有效循環(huán)，使部分上下游企業(yè)的市場(chǎng)銷售、生產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)新的困難。然而，也要看到，我國(guó)工業(yè)體系相當(dāng)完備，整個(gè)制造業(yè)生產(chǎn)配套、轉(zhuǎn)換和替代能力很強(qiáng)，橫向發(fā)展很有韌性，即使受到國(guó)際貿(mào)易和供應(yīng)鏈的較大影響，多數(shù)產(chǎn)業(yè)也能較快恢復(fù)增長(zhǎng)。
在“穩(wěn)”和“保”的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取
習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)至關(guān)重要。‘六保’是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證。”“要在‘穩(wěn)’和‘保’的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取。”面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩和世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的趨勢(shì)，我國(guó)明確提出運(yùn)用更加積極的財(cái)政政策和合理寬松的貨幣政策，大力促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和支持外需拓展，堅(jiān)決平抑市場(chǎng)主體的不穩(wěn)定情緒。當(dāng)前實(shí)施好穩(wěn)增長(zhǎng)政策，要堅(jiān)持防控疫情與發(fā)展生產(chǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮各方面主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，重點(diǎn)做好以下方面的工作。
積極做好穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期工作。作為“六穩(wěn)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，穩(wěn)預(yù)期需重點(diǎn)抓好三方面的工作：一是穩(wěn)定資本市場(chǎng)預(yù)期。資本市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，穩(wěn)定資本市場(chǎng)對(duì)于穩(wěn)定金融和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重要作用。當(dāng)前我國(guó)疫情防控成效顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回升，資本市場(chǎng)具有平穩(wěn)上漲的有利條件，需要繼續(xù)加以引導(dǎo)以增強(qiáng)市場(chǎng)信心。二是穩(wěn)定中小微企業(yè)信心。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、困難增多的情況下，政府要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，增強(qiáng)他們的投資發(fā)展信心。三是穩(wěn)定外商投資。外資的流入或流出主要取決于對(duì)一國(guó)市場(chǎng)前景的預(yù)期，受全球疫情影響，當(dāng)前外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策處于不穩(wěn)定狀態(tài)。要穩(wěn)定外資企業(yè)對(duì)中國(guó)投資市場(chǎng)的預(yù)期，就必須加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、更加開放的政策和改善營(yíng)商環(huán)境等方面的預(yù)期。穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，具體舉措主要包括：政府及時(shí)發(fā)布抗疫成果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的信息，并加以客觀解讀；及時(shí)采取有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的具體落實(shí)并督查公布落實(shí)情況；多種形式加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的有效溝通。
千方百計(jì)完成好穩(wěn)就業(yè)的重要任務(wù)。就業(yè)在“六穩(wěn)”和“六保”中都居于首要位置。應(yīng)對(duì)疫情沖擊，需特別重視保障和改善民生，而就業(yè)就是最大的民生，是居民家庭收入和消費(fèi)的主要來源，還是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)。針對(duì)就業(yè)壓力大的進(jìn)城農(nóng)民工和高校畢業(yè)生，要注重分類施策，增強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)效果。廣開各種就業(yè)門路和渠道，在推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投資發(fā)展以吸收就業(yè)人員的同時(shí)，大力推進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是解決就業(yè)問題的主力軍，就業(yè)密度高、靈活性強(qiáng)，對(duì)他們的幫扶本身就有穩(wěn)就業(yè)的效果。為此，要加大對(duì)中小微企業(yè)減免稅費(fèi)、金融支持等優(yōu)惠政策力度，幫助他們克服復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的困難。今年以來黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，必須真正讓這些政策措施落實(shí)到位，確保取得穩(wěn)就業(yè)的良好效果。
把促進(jìn)居民消費(fèi)放到擴(kuò)大內(nèi)需的重要位置。更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段和電商、微信等交易平臺(tái)，使居民消費(fèi)需求得到展現(xiàn)和釋放。同時(shí)，研究疫情防控基本結(jié)束后擴(kuò)大消費(fèi)的條件，做好全面擴(kuò)大消費(fèi)的預(yù)案。二季度開始，擴(kuò)大居民消費(fèi)的重點(diǎn)是促進(jìn)消費(fèi)需求回補(bǔ)和消費(fèi)潛力釋放，包括促進(jìn)部分未來需求提前釋放。為此，應(yīng)調(diào)動(dòng)各部門、各地方擴(kuò)大消費(fèi)的積極性和創(chuàng)造性，把短期政策與長(zhǎng)期政策結(jié)合起來，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度和可持續(xù)性。要對(duì)居民消費(fèi)潛力、消費(fèi)傾向進(jìn)行區(qū)別分析，實(shí)施分類調(diào)節(jié)。對(duì)于低收入家庭，主要是提高他們的消費(fèi)能力，可實(shí)施發(fā)放消費(fèi)券、加強(qiáng)社保救濟(jì)、商品下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等政策；對(duì)于中等收入家庭，主要是促進(jìn)他們擴(kuò)大近期消費(fèi)，可對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、大件商品以舊換新等消費(fèi)實(shí)施更多優(yōu)惠政策；對(duì)于中高收入家庭，主要是引導(dǎo)他們擴(kuò)大高端消費(fèi)，需要進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、下調(diào)高檔商品稅率、鼓勵(lì)延長(zhǎng)帶薪休假等。
發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。主要是擴(kuò)大政府投資，穩(wěn)定和促進(jìn)市場(chǎng)化投資。一是政府要擴(kuò)大公共投資尤其是民生投資，這些領(lǐng)域的投資本就是政府職責(zé)，只是在時(shí)序上進(jìn)行了提前，比如加大老舊小區(qū)改造力度、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等。二是政府?dāng)U大投資既是為了穩(wěn)增長(zhǎng)，也有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。前者是短期任務(wù)，后者是長(zhǎng)期要求。為此要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)提升投資質(zhì)量、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是政府?dāng)U大投資要有利于拉動(dòng)民間投資，起到四兩撥千斤的作用。比如，政府?dāng)U大新基建投資，反映了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)，能夠引起社會(huì)資金的興趣，可以拉動(dòng)更多的民間投資。
為穩(wěn)定和擴(kuò)大出口創(chuàng)造有利條件。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)好轉(zhuǎn)之前，我國(guó)應(yīng)積極尋找出口機(jī)會(huì)，調(diào)整進(jìn)出口供應(yīng)鏈，并為下一階段擴(kuò)大出口做好準(zhǔn)備。一是圍繞境外應(yīng)對(duì)疫情中出現(xiàn)的新需求，積極擴(kuò)大各國(guó)急需的疫情防護(hù)用品、醫(yī)療器械和藥品、日用消費(fèi)品以及擴(kuò)大生產(chǎn)所需的零部件和原材料的出口。二是協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、電商、微信等新技術(shù)、新平臺(tái)，為受到境外市場(chǎng)影響的出口企業(yè)尋找國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三是研究疫情結(jié)束后的新增需求，積極做好擴(kuò)大出口的準(zhǔn)備工作。隨著境外疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)，國(guó)際貿(mào)易和投資將會(huì)出現(xiàn)反彈，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)可能出現(xiàn)的新需求，要進(jìn)行多方面預(yù)測(cè)分析，做好相應(yīng)預(yù)案。
（作者：郭克莎，系福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心教授，華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院院長(zhǎng)）
