蔡昉 中國社會科學(xué)院副院長
【數(shù)據(jù)】政府工作報告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。
今年政府工作報告提出的就業(yè)全年目標(biāo)，充分考慮了疫情下一季度經(jīng)濟增長和就業(yè)受到的嚴(yán)重沖擊，同時建立在防控疫情常態(tài)化和加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)上，既實事求是也積極進取。近年來，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)一般為1100萬以上，由于今年第一季度的新增就業(yè)僅為往年同期的約70%，設(shè)立全年900萬以上的目標(biāo)，意味著今年其他時間的就業(yè)增長需要顯著高于第一季度甚至往年同期。自2018年1月公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率以來至2019年底，該指標(biāo)總體在5%左右變化，今年2-4月提高到6%左右，隨著全年其他時間經(jīng)濟增長的恢復(fù)，失業(yè)率將向趨于5%左右回歸。
保就業(yè)是“六保”之首，是保障民生的根本，也是擴大內(nèi)需、恢復(fù)增長的關(guān)鍵。要達(dá)到全年就業(yè)目標(biāo)，需要在以下方面有強有力的政策推動：首先，恢復(fù)并保持新創(chuàng)企業(yè)增長速度是新增就業(yè)加快的關(guān)鍵，要進一步改善營商環(huán)境，為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng)造更好條件。其次，要全面施策降低失業(yè)率，包括擴大政府公共就業(yè)服務(wù)范圍和提升效率以減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)；通過社會政策托底民生，恢復(fù)和擴大消費需求以降低周期性失業(yè)率。再次，疫情對經(jīng)濟的沖擊造成一定程度的市場失靈，這需要政府在促進就業(yè)方面發(fā)揮更積極作用。從擴大高中、高職和高校招生規(guī)模，到提供技能培訓(xùn)以及創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位等，都可以抵消市場失靈的消極效應(yīng)。
