今年以來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成前所未有的沖擊，既是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對市場監(jiān)管工作的一次大考。疫情發(fā)生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出一系列重要指示批示，多次強調(diào)要加強市場監(jiān)管。面對疫情大考，市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神和黨中央、國務院的部署要求，強化生產(chǎn)、流通、消費監(jiān)管鏈條，充分發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管優(yōu)勢，全力以赴維護市場秩序、保障市場供應、支持復工復產(chǎn)，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行提供了有力保障。當前，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜，外防輸入、內(nèi)防反彈的任務繁重，經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。在疫情防控常態(tài)化情況下，市場監(jiān)管系統(tǒng)要深入貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，創(chuàng)新工作思路和工作方式，全面加強市場監(jiān)管，著力提升監(jiān)管效能，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。
一、嚴格執(zhí)法，維護市場秩序，著力凈化市場環(huán)境
突如其來的疫情，使得交易信息不對稱和市場負外部性加劇，口罩等防護用品的市場價格大幅度波動，有的甚至出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。今年一季度全國40個重點城市的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，口罩、75%醫(yī)用酒精、熔噴布等防疫用品和原材料的供需矛盾突出，價格波動幅度較大。個別企業(yè)見利忘義，通過哄抬價格、以次充好，甚至制售假冒偽劣商品牟取暴利。
市場監(jiān)管總局按照黨中央統(tǒng)一部署，嚴格藥品、醫(yī)療器械審評審批和質(zhì)量安全監(jiān)管，從嚴從重從快查處囤積居奇、哄抬價格等違法行為。全國市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員及時全面出擊，查辦非法制售口罩、價格違法等一批案件，有力地維護了國內(nèi)市場平穩(wěn)健康運行。當前，國外疫情仍在擴散蔓延，全球?qū)Ψ酪呶镔Y需求大幅增加，防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序成為各方關(guān)注的焦點，必須進一步嚴格監(jiān)管執(zhí)法，鞏固拓展疫情防控成果。
深入開展防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪巍?/strong>打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，首先要保障口罩、防護服、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍）、新型冠狀病毒檢測試劑等防疫物資質(zhì)量安全。市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合開展全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，進一步加強防疫物資出口質(zhì)量監(jiān)管。全面梳理重點防疫物資及其重要原輔材料生產(chǎn)企業(yè)清單，全面排查防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序中存在的隱患，全面整治生產(chǎn)、流通、消費、出口等過程中存在的突出問題，切實維護我國防疫物資質(zhì)量安全和市場秩序。堅持“標準不降、程序不減”，對防疫產(chǎn)品尤其是轉(zhuǎn)產(chǎn)和新批準企業(yè)產(chǎn)品加大抽檢力度。強化出口醫(yī)療物資、非醫(yī)用口罩等質(zhì)量監(jiān)管，切實規(guī)范出口秩序，助力國際抗疫合作。
持續(xù)加強防疫物資及生活必需品價格監(jiān)管。疫情期間的價格波動，既有供求關(guān)系的影響，背后也有少數(shù)不法商戶企圖操縱市場的“黑手”。在加強重點城市和重點商品價格監(jiān)測的同時，繼續(xù)加強對防疫用品、農(nóng)副產(chǎn)品等重點商品的價格監(jiān)管，做好糧油菜肉蛋奶果等居民生活必需品價格的日常監(jiān)管工作，堅決維護防疫物資市場價格秩序。延伸監(jiān)管鏈條，針對防疫用品上游原材料價格上漲等問題，加強熔噴布、額溫槍等重點領(lǐng)域市場價格監(jiān)管。加大對市場不法行為的打擊力度，對價格違法企業(yè)堅持露頭就打、嚴管重罰，嚴厲打擊發(fā)“疫情財”、賺“昧心錢”等行為，嚴厲打擊群眾生活領(lǐng)域價格違法行為，斬斷違法利益鏈條。
加強防疫用品領(lǐng)域認證活動專項整治。質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”，但虛假認證、買證賣證等行為，嚴重擾亂認證市場秩序，影響口罩、防護服等防疫用品出口。市場監(jiān)管部門持續(xù)整治認證行業(yè)亂象，深入開展防疫用品領(lǐng)域認證活動專項整治行動，全面規(guī)范認證檢驗檢測行為，公布從事國內(nèi)認證和重要國際轄區(qū)認證業(yè)務的機構(gòu)名單；嚴厲打擊偽造、冒用、非法買賣認證證書和認證標志以及未經(jīng)批準擅自在我國境內(nèi)從事認證活動等認證違法行為。促進認證市場規(guī)范發(fā)展，引導有出口需求的企業(yè)選擇合法渠道獲得國外認證。
持續(xù)開展食品及重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。越是處于應急時期，越要確保食品和重點產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止質(zhì)量安全問題引發(fā)次生傷害。圍繞人民群眾基本生活保障，持續(xù)開展食品安全監(jiān)管、生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等專項行動，加大對糧油菜肉蛋奶果等生活必需品的食品安全抽檢力度，認真做好疫情防控和學校食品安全工作，及時排查和消除校園食品安全風險隱患，切實維護“舌尖上的安全”。突出重點品種，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決杜絕質(zhì)量不合格的民用防疫產(chǎn)品流入市場，為人民群眾織牢安全“防護網(wǎng)”。
二、靠前服務，保障市場供應，努力滿足人民群眾消費需求
作為產(chǎn)品和服務的提供者，我國1.29億戶市場主體蘊含巨大潛能。市場監(jiān)管總局抓住市場供應這個關(guān)鍵，積極發(fā)揮市場主體作用，千方百計保證防疫物資和民生商品供應穩(wěn)定。一方面，抓好防疫物資轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)。主動協(xié)調(diào)解決企業(yè)注冊、質(zhì)量標準、自控自檢等問題，同時開通綠色通道，在確保質(zhì)量安全的前提下，大大壓縮疫情防控急需的藥品、疫苗、診斷試劑和呼吸機等醫(yī)療器械審評審批時間，解決防疫用品需求的燃眉之急。另一方面，抓好民生商品供應穩(wěn)定，積極組織1.66萬家企業(yè)參加“保價格、保質(zhì)量、保供應”行動，組織全國133家中國質(zhì)量獎和提名獎獲獎企業(yè)全部參加復工復產(chǎn)聯(lián)合倡議活動，覆蓋生產(chǎn)加工、流通消費、運輸配送、電商平臺等行業(yè)，凝聚起保障市場供應的強大合力。目前，我國各項生活必需品總體上保持價格穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、供應充足。
習近平總書記強調(diào)，要著力穩(wěn)定居民消費，加快釋放新興消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求。市場監(jiān)管部門一頭連著企業(yè)、一頭連著消費者，在助力消費復蘇方面責任重大。2019年我國社會消費品零售總額41.2萬億元，增長8%，對經(jīng)濟增長貢獻率57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點，消費的“壓艙石”作用更加凸顯。這是面對疫情沖擊中國經(jīng)濟能夠抵御風險、行穩(wěn)致遠的底氣所在。當前，要深入落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)揮熟悉市場和市場主體的職能優(yōu)勢，著力在改善消費環(huán)境上下功夫，積極擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放。
深入推進“保價格、保質(zhì)量、保供應”行動。企業(yè)是市場經(jīng)濟中最核心、最活躍的力量，能夠發(fā)揮在全產(chǎn)業(yè)鏈上高效配置資源的作用。市場監(jiān)管系統(tǒng)開展了“百名干部助千企、食品‘三保’惠萬家”專項行動，主動問需企業(yè)、精準施策，調(diào)研了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難，切實幫助企業(yè)降本減負。進一步動員市場主體開展公開承諾活動，履行社會責任，向社會傳遞良心、信心和決心。配合有關(guān)部門研究出臺相關(guān)政策措施，幫助中小企業(yè)紓困解難，打通產(chǎn)業(yè)鏈的“末梢循環(huán)”，進一步暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。
落實企業(yè)保護消費者的主體責任。企業(yè)是保護消費者的第一責任人，必須充分發(fā)揮企業(yè)保護消費者的主體責任，營造安全放心消費環(huán)境。推進放心消費創(chuàng)建活動，強化信用約束和信用懲戒，打造共建共治共享的消費維權(quán)治理新格局。推動企業(yè)向社會，特別是向消費者開展放心消費自我公開承諾，推行自查報告、“黑名單”制度，優(yōu)化消費環(huán)境、推動消費升級、提升消費品質(zhì)。
深入開展質(zhì)量提升行動。改善供給水平，提升消費信心，關(guān)鍵要提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。以實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略為指引，動員全社會弘揚質(zhì)量意識，開展質(zhì)量分級試點，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進品牌消費、品質(zhì)消費，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。做好日用消費品、重點工業(yè)品、危險化學品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，重點加強對醫(yī)療救護人員、中小學生等特殊群體非醫(yī)用防護用品開展監(jiān)督抽查，加大對承接出口訂單企業(yè)的內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度。督促企業(yè)建立完善產(chǎn)品檔案和銷售制度，切實保證產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全過程可追溯。在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認證，全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程。
排查消費領(lǐng)域風險隱患。加強消費預警和傷害預防，強化產(chǎn)品傷害監(jiān)測調(diào)查，從商品抽檢、市場檢查、消費者投訴舉報、媒體曝光等方面發(fā)現(xiàn)消費風險，規(guī)范有關(guān)服務消費行為。突出大中小學和幼兒園等重點區(qū)域，以及網(wǎng)絡餐飲、企業(yè)集體用餐等重點領(lǐng)域，強化特種設(shè)備安全領(lǐng)域復工復產(chǎn)隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險。大力推行經(jīng)營者首問和賠償先付制度、線上七日無理由退貨制度，積極推進線下無理由退貨，加強“三包”工作，免除消費者的后顧之憂。加大產(chǎn)品傷害監(jiān)測力度，強化缺陷消費品、汽車等召回制度，穩(wěn)步擴大召回范圍，保障消費者人身財產(chǎn)安全。
加強消費者權(quán)益保護。疫情對群眾生活造成多重影響，特別是部分產(chǎn)品價格過高、質(zhì)量下降、供應不足引發(fā)社會關(guān)注，直接影響居民消費信心。保護消費者權(quán)益，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，才能更好地維護廣大人民群眾根本利益。疫情發(fā)生以來，全國12315平臺共接到投訴舉報133萬件，日均1.56萬件，是疫情前的1.2倍。其中，旅游、酒店、餐飲、民航等領(lǐng)域預付費的退訂難、退票難、費用高等消費糾紛比較突出。針對疫情導致經(jīng)營者不能及時履行消費合同的情況，要引導消費者依法理性維權(quán)，維護好雙方合法權(quán)益。針對疫情后期可能集中出現(xiàn)的消費糾紛，市場監(jiān)管部門要做好預案、嚴格執(zhí)法，堅決查處預付卡商家“跑路”等違法行為。暢通消費者訴求渠道，加大12315維權(quán)力度，發(fā)揮基層消費維權(quán)網(wǎng)絡作用，促進消費糾紛在源頭解決，推進消費維權(quán)低成本、便利化。
三、精準幫扶，支持復工復產(chǎn)，促進恢復正常生產(chǎn)生活秩序
受疫情沖擊，眾多企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，其中教育、住宿和餐飲、金融、文化體育、娛樂等行業(yè)首當其沖，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶，在資金鏈、經(jīng)營成本等方面面臨的困難更多、沖擊更大。市場監(jiān)管總局全力支持復工復產(chǎn)，聯(lián)合有關(guān)部門出臺《支持復工復產(chǎn)十條》、《關(guān)于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》等文件，全國31個?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門出臺相關(guān)政策性文件53個，推出各類舉措700余項，積極支持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
習近平總書記多次強調(diào)，要有力有序推動復工復產(chǎn)提速擴面，特別強調(diào)要扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，努力克服疫情帶來的不利影響。市場監(jiān)管總局將繼續(xù)抓好有關(guān)政策落實，努力將應急性措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化舉措，更加有效推動企業(yè)復工復產(chǎn)、達產(chǎn)擴產(chǎn)，為抓“六保”、促“六穩(wěn)”貢獻力量。
細化措施支持復工復產(chǎn)復業(yè)。經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，推動復工復產(chǎn)對恢復生產(chǎn)生活秩序關(guān)系重大。必須著力貫徹落實支持復工復產(chǎn)十條、扶持個體工商戶發(fā)展等政策舉措，研究出臺更多支持措施，創(chuàng)造復工復產(chǎn)的良好政策環(huán)境。實施“初創(chuàng)企業(yè)能力提升工程”，延長我國企業(yè)的生命周期和活躍度。對從事不涉及人身健康、公共安全、安全生產(chǎn)等一般性經(jīng)營活動及新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，實施包容審慎監(jiān)管。簡化個體工商戶的登記流程，加快建立個體工商戶經(jīng)營場所負面清單管理制度，進一步降低個體工商戶進入市場的制度性成本。
強化夏收夏播生產(chǎn)保障。用好市場監(jiān)管“工具箱”，積極服務保障疫情期間夏收夏播工作，保證群眾“菜籃子”和“糧袋子”安全。組織開展市場監(jiān)管護農(nóng)行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件、涉農(nóng)用油等違法行為，嚴厲查處哄抬價格的坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，切實維護廣大農(nóng)民切身利益。推動國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。加快“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，是促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好的重要動力。圍繞營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在減少審批、壓縮時間、提高市場準入效率上下功夫。全面實施市場準入負面清單制度，推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。加快推進“證照分離”改革全覆蓋，健全涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，下放許可權(quán)限，推動生產(chǎn)許可事項“一網(wǎng)辦理”、企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”。全面落實公平競爭審查制度，加強競爭執(zhí)法和公平競爭審查，組織開展涉企收費檢查。推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管改革，引導平臺經(jīng)濟有序競爭。配合推進要素市場化配置改革，激活各類要素潛能。
開展高水平質(zhì)量技術(shù)服務。標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)支撐。深入開展百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動，推進實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，不斷提升質(zhì)量標準水平。加強防疫物資的國內(nèi)外標準比對分析，發(fā)布國家標準外文版，為國際防疫提供中國標準。深入開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，積極探索實施“企業(yè)計量管家”、“企業(yè)計量服務包”等舉措，推進計量精準服務。更好發(fā)揮認證認可傳遞信任作用，倒逼企業(yè)提檔升級。加強計量、標準、合格評定、特種設(shè)備檢驗等質(zhì)量技術(shù)信息資源整合聚集和開放共享，探索實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一平臺”查詢、“一窗口”辦理、“一站式”服務，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
大力提升市場監(jiān)管效能。市場監(jiān)管是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新監(jiān)管機制上下功夫，應用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，以公正監(jiān)管維護公平競爭。在現(xiàn)代法治體系建設(shè)上下功夫，全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度，加快立法進程，構(gòu)建科學、系統(tǒng)、完備的市場監(jiān)管制度體系。在強化國際規(guī)則銜接上下功夫，推動標準、規(guī)則等制度型開放，積極參與全球治理。
作者：國家市場監(jiān)管總局黨組書記、局長
