2020年是脫貧攻堅的收官之年，中國的脫貧攻堅取得了決定性勝利，將成功實現(xiàn)消除絕對貧困這個千年夢想。中國脫貧攻堅的成功實踐證明，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，不僅內(nèi)涵豐富，特色鮮明，高瞻遠(yuǎn)矚，而且立足社會主義初級階段這一現(xiàn)實國情，對標(biāo)“兩不愁三保障”，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。
脫貧攻堅的價值追求：以人民為中心
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人要不忘初心、牢記使命，這個初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。“貧困”始終是壓在中國人民頭上的大山。消除貧困，為人民做實事，讓人過上好日子，始終是習(xí)近平長期以來的理想和信念。在長期的地方工作中，習(xí)近平始終高度重視脫貧攻堅工作。當(dāng)選為黨的總書記以來，他滿懷熾熱深厚的人民情懷，誓言“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，并以“我將無我，不負(fù)人民”的決心和勇氣，帶領(lǐng)人民決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。在新冠肺炎疫情施虐的特殊時刻，他始終堅持“人民至上、生命至上”，要求不惜一切代價保護(hù)人民的生命安全和身體健康，用實際行動詮釋了“人民至上”“以人民為中心”的價值理念。“人民”二字，在習(xí)近平心中重于“天”，他念茲在茲的始終是“人民”。自十八大以來，習(xí)近平總書記訪困問需、奔波不停，足跡遍布中國的貧困地區(qū)，從河北阜平縣駱駝灣村到湘西土家族苗族自治州十八洞村，從云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)到革命老區(qū)貴州遵義花茂村，從全國14個集中連片特困地區(qū)、貧困山區(qū)到革命老區(qū)，從曾經(jīng)苦甲天下的西海固到如今草繁林茂的賀蘭山，從平原到山區(qū)，從南粵大地到塞上邊陲，哪里有貧困，哪里就有他的足跡和聲音，他以不懈的腳步丈量著中國的每一寸貧困角落，籌劃著產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、交通扶貧、扶志扶智。
脫貧攻堅的目標(biāo)導(dǎo)向：全面建成小康社會
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是中國共產(chǎn)黨的重要使命。“貧窮不是社會主義”。習(xí)近平總書記將“脫貧攻堅”作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要組成部分。中國尚處于社會主義初級階段，絕對貧困人口基數(shù)龐大，特別是農(nóng)村貧困集中連片特征明顯，因此習(xí)近平總書記提出“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。在脫貧攻堅的思想體系中，目標(biāo)高遠(yuǎn)，指標(biāo)具體，切實可行，可操作性強(qiáng)，要求到2020年首先解決貧困人口的“兩不愁、三保障”，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，提不切實際的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強(qiáng)考核監(jiān)督，避免陷入“福利陷阱”。脫貧攻堅、消除絕對貧困不是終點，要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅的目標(biāo)導(dǎo)向，將我國貧困治理納入長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的常態(tài)軌道，意義深遠(yuǎn)。
脫貧攻堅的根本保障：黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢
脫貧攻堅是中華民族發(fā)展史上一項前無古人的偉大系統(tǒng)工程，是一場需要充分調(diào)動全社會力量和各種資源的總體戰(zhàn)，既需要快速做出總體研判、總體部署和總體指揮，又需要有及時反應(yīng)力、資源整合力和強(qiáng)大執(zhí)行力。尤其是在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的關(guān)鍵時刻，堅強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)才能把握時機(jī)，有效避免各種權(quán)力掣肘、利益羈絆等制度性障礙和歧見。中國脫貧攻堅取得的偉大成就昭示了一條真理：中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅取得成功的根本保障，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢是脫貧攻堅取得成功的強(qiáng)大支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須有堅強(qiáng)有力的組織保障和制度優(yōu)勢，通過精細(xì)的頂層設(shè)計、周密的戰(zhàn)略部署、強(qiáng)大的動員能力，才能取得成功。脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委（黨組）一定要履職盡責(zé)、不辱使命；要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)，提高黨在脫貧攻堅中總攬全局、協(xié)調(diào)各方、落到實處的能力，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)的組織保障。同時，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調(diào)動一切人財物資源，互相支援，充分發(fā)揮廣大人民群眾脫貧攻堅的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)人民群眾擺脫貧困、追求美好生活的內(nèi)生動力，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾有更多的獲得感、滿足感和安全感。
脫貧攻堅的方法路徑：精準(zhǔn)施策、穩(wěn)步推進(jìn)
脫貧攻堅工程浩大、任務(wù)艱巨，走什么樣的路、采取什么樣的方法，事關(guān)脫貧攻堅的成敗。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，建構(gòu)起了一套具有科學(xué)性、系統(tǒng)性的脫貧攻堅的方法論，確立了由精準(zhǔn)脫貧、精神脫貧、協(xié)同脫貧和廉潔脫貧組合起來的方法和舉措。
精準(zhǔn)脫貧不僅是一個重要的政策工具，也是關(guān)于脫貧攻堅的路徑指南。中國地域遼闊，貧困狀況千差萬別，“精準(zhǔn)性”成為脫貧攻堅戰(zhàn)獲得事半功倍成效的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記抓住“精準(zhǔn)”這個“牛鼻子”，提出了扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”，實施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的“五個一批”，解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這一脫貧攻堅中遇到的“四個核心問題”，避免了長期以來大水漫灌式的貧困治理瓶頸和供求不匹配的老大難，使有限的資源在脫貧攻堅中發(fā)揮了最大的效用。為了使脫貧攻堅取得的成效得以鞏固，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅取得成效后作出了周密安排，提出了保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定、嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的應(yīng)對舉措。
精神脫貧的提出，是一個重大創(chuàng)新。傳統(tǒng)的救濟(jì)式“輸血”式的貧困治理只能改善貧困者的客觀物質(zhì)條件，“授人以漁”的造血式脫貧才能激發(fā)貧困者丟棄“貧困思維”，煥發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力，從意識、思路和能力上主動擺脫貧困。因此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)精神脫貧，通過調(diào)動內(nèi)因的積極作用，使貧困主體樹立擺脫貧困、自力更生的信心和意志，培育勤勞致富的原動力，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅貴在“扶貧先扶智、治貧先治愚”，只有精神上首先脫貧才能使貧困群眾的內(nèi)在主體活力得以開拓，才能取得長效的可持續(xù)的脫貧成效。
習(xí)近平總書記將脫貧攻堅擺到全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大格局上，要求立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展，明確指出脫貧攻堅是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、東西互補(bǔ)，先進(jìn)幫后進(jìn)，政府、市場、企業(yè)、社會組織、家庭、個人等多元主體聯(lián)動，各方力量協(xié)同參與，營造良好的政策環(huán)境，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記認(rèn)為，脫貧攻堅不僅僅是單純的貧困治理，而是一場偉大的思想革命，事關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)、組織隊伍建設(shè)和社會風(fēng)氣建設(shè)。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)脫貧攻堅領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障，要加強(qiáng)脫貧攻堅干部培訓(xùn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力，同時構(gòu)建起從省、市、縣、鄉(xiāng)到村的脫貧攻堅五級責(zé)任體制，對脫貧攻堅進(jìn)行陽光化管理，對脫貧攻堅效果進(jìn)行科學(xué)的、實事求是的評估和考核，并建立最嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)和懲處機(jī)制，防止脫貧攻堅中出現(xiàn)的數(shù)字脫貧、虛假式脫貧、算賬式脫貧、指標(biāo)式脫貧、游走式脫貧等各種弄虛作假的形式主義、官僚主義和腐敗行為發(fā)生，嚴(yán)守脫貧攻堅的紅線和底線。
回應(yīng)新時代我國貧困治理的一系列重大理論和現(xiàn)實問題
習(xí)近平總書記致力于回應(yīng)新時代我國貧困治理的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，深刻體現(xiàn)出辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場和思維方式，因此具有深刻的歷史厚重感、明確的現(xiàn)實導(dǎo)向性和強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。
習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述有著扎實深厚的馬克思主義理論淵源和中國特色貧困治理的實踐根基，是歷史與現(xiàn)實的耦合、繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。繼承了馬克思主義共同富裕的終極追求，將馬克思主義“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“全心全意為人民服務(wù)”“以人為本”的價值理念貫穿其中；傳承了中華民族幾千年來無數(shù)仁人志士消除貧困、追求幸福的理想和信念，具有強(qiáng)烈的歷史厚重感，體現(xiàn)出高度的歷史傳承性和統(tǒng)一性；立足于我國還處于社會主義初級階段和中國特色社會主義新時代這個最大的國情，又密切追蹤當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展，提出的脫貧攻堅思想和舉措具有鮮明的時代感和因時而變、因勢而新的科學(xué)性，促進(jìn)了現(xiàn)實對歷史的遞進(jìn)和開拓，具有重要的現(xiàn)實意義。
習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述蘊(yùn)含著深刻的現(xiàn)實邏輯和人民性。人民群眾是社會歷史的主體，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。這一思想體系緊緊把握“以人民為中心”，堅持脫貧攻堅為了人民，全面小康一個人都不能少、一個民族都不能少；脫貧攻堅依靠人民，充分發(fā)揮人民群眾在脫貧攻堅中的主體地位，調(diào)動全體社會成員共同參與，激發(fā)貧困群眾自力更生、擺脫貧困的內(nèi)生動力，形成內(nèi)外因協(xié)同推動的脫貧攻堅的磅礴力量，奪取脫貧攻堅的勝利。
習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述具有清晰的整體邏輯和科學(xué)性。物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，貧困的現(xiàn)實存在要求人們在脫貧攻堅時尊重貧困發(fā)生、發(fā)展與治理之間聯(lián)系的普遍規(guī)律，用整體性、系統(tǒng)性的思維指導(dǎo)實踐。這一思想體系的多維內(nèi)涵彼此聯(lián)系、互為補(bǔ)充又層層遞進(jìn)，形成一個完整的邏輯體系，從問題出發(fā)，運(yùn)用目標(biāo)導(dǎo)向，有針對性地提出與之相適應(yīng)的路徑和方法，既立足整體、統(tǒng)籌全局，又重視個體、精準(zhǔn)施策，協(xié)同聯(lián)動，科學(xué)推進(jìn)，以強(qiáng)有力的物質(zhì)、精神和組織保障作支撐，指導(dǎo)脫貧攻堅取得決定性勝利。
系統(tǒng)回答“什么樣的貧困治理、怎樣進(jìn)行貧困治理”的重大時代課題
時代是思想之母。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，脫貧攻堅的主要任務(wù)已經(jīng)由解決溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟虦仫柍晒?、化解發(fā)展不充分、不平衡的矛盾。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的思想順應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，針對我國貧困治理呈現(xiàn)的新特征、新變化和新發(fā)展，系統(tǒng)回答了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的中國進(jìn)行“什么樣的貧困治理、怎樣進(jìn)行貧困治理”的重大時代課題，具有重要的當(dāng)代價值并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
首先，繼承并創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義和中國特色貧困治理思想，具有重要的理論價值。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的思想在繼承馬克思主義消除貧困思想的基礎(chǔ)上，堅持運(yùn)用馬克思主義基本立場和方法，分析我國貧困問題特征及深層次矛盾，科學(xué)提出了符合辯證唯物主義和歷史唯物主義的脫貧攻堅的根本思路和策略方法，是馬克思主義理論與中國脫貧攻堅實踐相結(jié)合的新境界、新成果和新發(fā)展，具有深刻的時代內(nèi)涵。
其次，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學(xué)的行動指南，其實踐價值在現(xiàn)實中得到檢驗。在我國脫貧攻堅攻克“大難題”、進(jìn)入“深水區(qū)”的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的思想為消除絕對貧困、解決復(fù)雜多元的貧困問題提供了一整套科學(xué)的理論方法和路徑遵循，實現(xiàn)了脫貧攻堅從理論向?qū)嵺`的回歸。在這一思想的指引下，我國脫貧攻堅的力度、深度和精準(zhǔn)度都達(dá)到了新水平，貧困治理取得了顯著效果。2012年至2019年，全國每年有超過1000萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2019年底的0.6%，在2020年完成脫貧攻堅任務(wù)后，將有累計超過1億人口擺脫貧困。與此同時，在踐行這一思想的過程中，全國各地創(chuàng)造性地涌現(xiàn)出許多脫貧攻堅成功案例，進(jìn)一步驗證了這一思想的科學(xué)性和實踐性，顯示出了中國特色社會主義脫貧攻堅的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，為后小康時代相對貧困治理提供了理論指導(dǎo)和經(jīng)驗借鑒。
最后，為國際社會的貧困治理貢獻(xiàn)了可借鑒的中國方案，具有突出的國際價值。消除貧困始終是世界各國的共同目標(biāo)和美好愿望，隨著中國脫貧攻堅的進(jìn)程，中國成為全世界減貧人口最多的國家，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，受到國際社會的廣泛關(guān)注和肯定，世界上許多減貧任務(wù)嚴(yán)峻的發(fā)展中國家紛紛從我國的成功實踐中汲取有益經(jīng)驗。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的思想根植于中國土壤，形成于中國改革開放以來貧困治理的實踐探索，檢驗于新時代中國脫貧攻堅的決勝戰(zhàn)場，深刻揭示了貧困發(fā)生及有效治理的根源性問題，特別是社會制度層面因素的影響，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了綜合性與精準(zhǔn)性相結(jié)合、高效性與長效性相結(jié)合的脫貧攻堅新思路，為世界上廣大的貧困人口規(guī)模大、致貧原因復(fù)雜、治貧難度大的發(fā)展中國家如何開展科學(xué)的脫貧攻堅提供了寶貴的中國思路，對共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體具有重要的意義。
（作者分別為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士）
