摘 要:新冠肺炎疫情不僅對經(jīng)濟(jì)治理的全球體系與區(qū)域體系帶來了沖擊與挑戰(zhàn)，也進(jìn)一步暴露了舊有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的結(jié)構(gòu)性赤字，造成大國競爭因素繼續(xù)增加等問題。面對這種情況，我國需要從加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)治理變革兩方面入手，實(shí)事求是地處理主要國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)國際合作，完善國內(nèi)和跨境產(chǎn)業(yè)鏈，積累國際規(guī)則探索經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)治理 新冠肺炎疫情 全球體系
【中圖分類號】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)治理的沖擊
2020年初以來，新冠肺炎疫情全球蔓延，不僅嚴(yán)重威脅著世界各國人民的生命健康，也對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。國際貨幣基金組織（IMF）4月發(fā)布季度的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%。世界銀行6月發(fā)布半年度《全球經(jīng)濟(jì)展望》則預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮5.2%，是第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退。全球疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退之下，全球經(jīng)濟(jì)治理也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第一，新冠肺炎疫情沖擊了經(jīng)濟(jì)治理的全球體系。戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)者美國進(jìn)一步高舉特朗普政府上臺以來的“美國優(yōu)先”的旗幟，推卸全球治理尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任，放棄其全球治理體系的擔(dān)保人角色，不僅不支持抗擊疫情的主要國際機(jī)構(gòu)—世界衛(wèi)生組織，還中止資助甚至悍然退出，以經(jīng)濟(jì)手段阻礙全球治理。七國集團(tuán)內(nèi)部齟齬不斷，本年度的七國集團(tuán)峰會時間也遲遲不能確定。發(fā)端于應(yīng)對國際金融危機(jī)的二十國集團(tuán)的組織行動也顯遲緩，直到3月26日，G20領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會才在中國、法國等國家的積極倡議下召開。在貿(mào)易領(lǐng)域，世貿(mào)組織的功能在其上訴機(jī)構(gòu)人選遭遇美國惡意阻撓后被削弱，改革的進(jìn)程也遭到新冠肺炎疫情的阻滯。在投資和金融領(lǐng)域，美國反對擴(kuò)大國際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)，阻撓IMF動用自身資源協(xié)助抗疫。簡而言之，疫情下全球經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)不力、國際經(jīng)濟(jì)組織作用微弱，是全球經(jīng)濟(jì)治理的突出問題。
第二，新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)了經(jīng)濟(jì)治理的區(qū)域體系。以歐盟為例，疫情暴發(fā)后的很長一段時間內(nèi)，歐盟各成員國基本上是“各人自掃門前雪”，鮮有盟內(nèi)互助協(xié)同?？傤~7500億歐元，由5000億歐元援助和2500億歐元貸款組成的復(fù)蘇計(jì)劃直到5月底才正式公布，目前還未得到所有成員國首肯。東盟、非盟等區(qū)域合作組織作用更加微弱。疫情沖擊下，國際經(jīng)濟(jì)治理依舊以國家治理為基礎(chǔ)，各國不僅實(shí)施嚴(yán)格的邊境人員和貿(mào)易管控，還各自出臺經(jīng)濟(jì)救助、復(fù)蘇措施，往往以大規(guī)模刺激政策為主軸，而甚少與可能受到這些政策負(fù)面影響的國家進(jìn)行協(xié)調(diào)。“收益自取，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理問題進(jìn)一步突出。
第三，新冠肺炎疫情還進(jìn)一步暴露了舊有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的結(jié)構(gòu)性赤字。一方面，新冠肺炎疫情擴(kuò)大了全球經(jīng)濟(jì)治理的民主赤字。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家2008年首次在經(jīng)濟(jì)總量上超過了發(fā)達(dá)國家，2016年對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，但卻在國際經(jīng)濟(jì)治理中缺乏與之匹配的發(fā)言權(quán)。在疫情的猛烈沖擊下，亞洲、非洲、拉美的發(fā)展中國家極少甚至幾乎沒有獲得來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)援助，反而要承擔(dān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取抗疫措施后產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。廣大發(fā)展中和不發(fā)達(dá)國家缺乏統(tǒng)一的發(fā)聲和制衡機(jī)制，無法對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體本國優(yōu)先甚至是轉(zhuǎn)嫁成本的做法作出有效回應(yīng)。部分國家對于國際經(jīng)濟(jì)治理的載體（如世界貿(mào)易組織等國際經(jīng)濟(jì)組織）采取“合則用，不合則退”實(shí)用主義態(tài)度。另一方面，疫情擴(kuò)大了全球經(jīng)濟(jì)治理的治理赤字，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系趨于黯淡和失效的背景下，全球面對的經(jīng)濟(jì)形勢仍在隨疫情發(fā)展持續(xù)惡化，在能源等關(guān)鍵領(lǐng)域上國際經(jīng)濟(jì)治理依舊缺位，國家層面的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，疫情之后全球化可能遭遇產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整甚至一定程度“逆全球化”等潛在問題，未來國際經(jīng)濟(jì)治理的問題有增無減。
第四，全球經(jīng)濟(jì)治理中大國競爭因素繼續(xù)增加，存在著值得警惕的“去中國化”呼聲。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，國際社會在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理等方面達(dá)成了一定程度的跨國共識，促成了G20峰會的誕生以及國際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)改革等全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)步。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，綜合國力穩(wěn)步提升，美國對于中國的競爭態(tài)度日益凸顯，中美關(guān)系趨于惡化。此次疫情中，美國政府屢次“甩鍋”中國，借機(jī)炒作“脫鉤”“回流”等話題。歐洲多國、日本也有類似的減小對中國依賴的呼聲。疫后可能將針對中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整，在全球經(jīng)濟(jì)治理方面挑起新的話題攻擊中國。在制度層面，美國政府也試圖將澳大利亞、韓國、印度、俄羅斯納入七國集團(tuán)，擴(kuò)大為G11，降低中國對世界經(jīng)濟(jì)治理的影響。
從根本上說，全球經(jīng)濟(jì)治理的問題核心在于舊有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系與本輪全球化的不匹配。一方面，全球化下自由化、市場化的擴(kuò)張對世界經(jīng)濟(jì)治理帶來了跨國的和國內(nèi)的分配不均、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散等問題，進(jìn)而導(dǎo)致了財(cái)政壓力上漲、民粹主義抬頭等治理難題，迫切需要全球性的解決方案。另一方面，面對亟需改變的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，各國對于經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理的政治態(tài)度存在著巨大差別。以中國為代表的新興市場國家，主張經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，全球經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全球化的發(fā)展。而以美國為代表的一些西方發(fā)達(dá)國家則放大全球化的負(fù)面影響，將本國發(fā)展中遇到的內(nèi)部問題歸咎于全球化，表現(xiàn)出逆全球化的、傾向保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)政策偏好。兩種不同立場博弈的結(jié)果，是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的效率低下，以及經(jīng)濟(jì)治理在各地區(qū)、各領(lǐng)域的碎片化。新冠肺炎疫情作為全球性的非傳統(tǒng)安全沖擊，直接作用于全球、各區(qū)域、各國的治理體系，進(jìn)一步放大了全球治理中的協(xié)調(diào)不力、各自為政、結(jié)構(gòu)赤字、大國博弈等問題。
全球經(jīng)濟(jì)治理變局下中國的對策建議
面對疫后復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)局勢和亟待改革的國際經(jīng)濟(jì)治理格局，我國應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)治理變革兩方面入手。
實(shí)事求是處理主要國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)國際合作。面對疫情后來勢洶洶的“逆全球化”浪潮，我國要針對其在歐美國家不同的目標(biāo)和表現(xiàn)采取不同的應(yīng)對方式。特別是對于歐洲國家要積極爭取，可以在我國擴(kuò)大開放的進(jìn)程中優(yōu)先對歐洲放開，進(jìn)一步擴(kuò)大對歐洲的進(jìn)口，夯實(shí)中歐關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在中歐有關(guān)投資開放的談判中尋找彼此可以接受的博弈平衡點(diǎn)，致力于互惠互利，盡早達(dá)成雙邊投資協(xié)議。對“一帶一路”沿線對我國持歡迎態(tài)度的國家，我們要增加貿(mào)易與投資往來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，彌補(bǔ)國際經(jīng)濟(jì)治理在許多沿線國家的缺失。對于美國，要繼續(xù)擴(kuò)大與美國企業(yè)、商協(xié)會，以及民眾的交流，不受美國一些政客的干擾。
完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)自身應(yīng)對“逆全球化”的能力。加快補(bǔ)足我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈耦合性不強(qiáng)的短板。我國很多中小企業(yè)都從事代加工環(huán)節(jié)，而且處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，與上下游廠商之間并沒有建立緊密的聯(lián)系。小企業(yè)與同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)融通、創(chuàng)新協(xié)同不夠，沒有形成配套協(xié)作的供應(yīng)鏈關(guān)系。要推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，引導(dǎo)企業(yè)專注于長期的創(chuàng)新合作伙伴，并逐步改進(jìn)企業(yè)的合作和采購管理體系，創(chuàng)造雙贏和多贏的合作關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小企業(yè)與大企業(yè)的價(jià)值共創(chuàng)。加強(qiáng)我國長三角、珠三角等沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動與循環(huán)，發(fā)揮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性和超大規(guī)模市場的調(diào)節(jié)作用，培育國內(nèi)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。進(jìn)一步改善營商環(huán)境，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，在跨國公司新一輪全球布局中搶占先機(jī)，促成國際國內(nèi)兩大循環(huán)的對接聯(lián)通。
加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的先行先試步伐，積累國際規(guī)則探索經(jīng)驗(yàn)。我國國內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要成為我國適應(yīng)國際貿(mào)易與投資新規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)，要引導(dǎo)中國企業(yè)通過在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司等方式，與“逆全球化”下國際貿(mào)易與投資新規(guī)則實(shí)現(xiàn)對標(biāo)和接軌。應(yīng)當(dāng)抓緊時機(jī)，開展有關(guān)環(huán)保、勞工等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定或應(yīng)對高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的探索，為我國爭取規(guī)則制定的國際話語權(quán)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理大局。
建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，培育壯大跨境產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步推動我國優(yōu)勢制造業(yè)“走出去”，到東南亞、中亞、非洲等國家和地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)線。延伸拓展境外產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷推廣、物流配送、售后服務(wù)等于一體的跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動國際優(yōu)質(zhì)資源要素的優(yōu)化整合。探索升級境外合作園區(qū)“重資產(chǎn)投資運(yùn)營”和“輕資產(chǎn)管理輸出”發(fā)展模式，主動對接各國發(fā)展規(guī)劃，加快規(guī)劃建設(shè)一批“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，繼續(xù)利用好全球化的積極作用，推動國際經(jīng)濟(jì)治理。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院副院長；復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院徐清、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院紀(jì)昊楠對本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：周素麗 / 臧雪文
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