今年的政府工作報(bào)告明確積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提出“新增1萬(wàn)億元赤字，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債”。部分特別國(guó)債已于近期成功發(fā)行，在全球疫情持續(xù)蔓延、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到較大沖擊的背景下，積極的財(cái)政政策更加積極有為將有利于對(duì)沖疫情影響，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)要求更加積極有為的財(cái)政政策。一是疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響，需要更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖總需求不足的局面。一季度GDP同比下降6.8%，為1992年GDP實(shí)施季度核算以來(lái)的最低值，受損程度超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)在持續(xù)恢復(fù)，但需求端仍未完全恢復(fù)。5月全球制造業(yè)PMI指數(shù)為42.4%，為2009年有數(shù)據(jù)以來(lái)的低點(diǎn)，反映全球貿(mào)易活動(dòng)低迷。受益于我國(guó)疫情防控趨勢(shì)向好，供需兩端持續(xù)回暖，6月我國(guó)制造業(yè)PMI為50.6%，環(huán)比回升0.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)整體向好，經(jīng)濟(jì)景氣整體改善，但小微企業(yè)、就業(yè)等方面仍然存在較大壓力。
二是減輕市場(chǎng)微觀主體負(fù)擔(dān)，保企業(yè)和就業(yè)尤其對(duì)中小企業(yè)和中低收入人群的救助，是當(dāng)前的核心要?jiǎng)?wù)，需要更加積極有為的財(cái)政政策。5月份，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降3.7%，降幅比4月份擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.4%，反映出總需求仍然不足。
三是全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，需要積極有為的財(cái)政政策予以支持。2019年已經(jīng)為決勝脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是2020年受疫情影響，一季度居民收入增速下行，不利于脫貧攻堅(jiān)，財(cái)政政策必須加大對(duì)該部分的投入。
四是全國(guó)財(cái)政形勢(shì)仍處于緊平衡狀態(tài)，地方財(cái)政形勢(shì)尤其緊張，財(cái)政政策有必要更加積極有為，擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。1-5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降13.6%，中央、地方收入分別同比下降17%、10.4%，主要稅種和主要行業(yè)的稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1-4月，受疫情沖擊影響，住宿餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)稅收收入分別下降46.8%、29.8%、28.2%。同時(shí)地方財(cái)政收入壓力也較大。
在此種形勢(shì)下，財(cái)政政策要發(fā)揮擴(kuò)大總需求、救助紓困、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用，貨幣政策主要是緩解市場(chǎng)主體的流動(dòng)性緊張和配合財(cái)政發(fā)債。財(cái)政政策實(shí)施上宜減稅降費(fèi)與增加支出并重，尤其是側(cè)重增加支出。減稅降費(fèi)能夠發(fā)揮一定作用，減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，但在企業(yè)訂單不足和面臨虧損壓力的環(huán)境下，應(yīng)更側(cè)重增加政府投資和公共消費(fèi)。
事實(shí)上，全國(guó)人大審議通過(guò)的2020年預(yù)算報(bào)告的特點(diǎn)是規(guī)模上的積極有為和支出方向的提質(zhì)增效，收入端大規(guī)模減稅降費(fèi)、多渠道籌措資金，支出端大力度對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮了財(cái)政政策的主導(dǎo)作用。從當(dāng)前實(shí)施的效果看，一季度、4月、5月經(jīng)濟(jì)邊際向好。1-5月財(cái)政支出增速為-2.9%，高于收入增速10.7個(gè)百分點(diǎn)；支出結(jié)構(gòu)方面，明顯側(cè)重社保、就業(yè)與衛(wèi)生健康支出，其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出同比分別增長(zhǎng)5.8%和7.5%。
規(guī)模上，財(cái)政積極有為。赤字率首次突破3%。今年確定的財(cái)政赤字率為3.6%以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，可以有效對(duì)沖疫情對(duì)減稅增支的影響。需要指出的是，這僅涵蓋政府的一般公共預(yù)算收支，實(shí)際的財(cái)政刺激規(guī)模和積極程度還需要考慮抗疫特別國(guó)債以及納入政府性基金預(yù)算的專項(xiàng)債。按此口徑，包括赤字、專項(xiàng)債和抗疫特別國(guó)債的總規(guī)模高達(dá)8.51萬(wàn)億元，占GDP的比重高達(dá)8.2%。
支出方向上，財(cái)政提質(zhì)增效，支出結(jié)構(gòu)改善。一是繼續(xù)優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府過(guò)緊日子，節(jié)用裕民，讓利于居民和企業(yè)。2020減稅降費(fèi)規(guī)模將再創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)達(dá)到2.5萬(wàn)億元，高于2018和2019年的1.3萬(wàn)億元和2.3萬(wàn)億元，確保市場(chǎng)主體穩(wěn)定。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善，尤其側(cè)重民生、補(bǔ)短板領(lǐng)域。三是全面落實(shí)“六保”和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
（作者系恒大研究院原首席宏觀研究員）
