編者按：
逢山開(kāi)路，遇水架橋。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革。今年以來(lái)，在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的同時(shí)，改革繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn)，要素市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等多項(xiàng)重磅改革舉措接連落地。在2020年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議召開(kāi)，釋放出依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局的重要信號(hào)。要完成既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，就要既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。今日起，本報(bào)推出“以改革應(yīng)變局開(kāi)新局”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
2020年的下半年已然開(kāi)啟，站在年中時(shí)點(diǎn)回望，今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)全力做好抗擊疫情和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。與此同時(shí)，改革不僅沒(méi)有因疫情而止步，還繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn)，今年以來(lái)多項(xiàng)重磅改革舉措已接連落地，頻率之高、密度之大、分量之重，備受關(guān)注。
完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系內(nèi)在要求。4月9日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》公布，作為系統(tǒng)、完整闡述要素市場(chǎng)改革思路的重要頂層文件，分類提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向，明確完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。
一個(gè)多月后，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》公布，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
今年5月、6月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》兩份重磅文件發(fā)布，前者為破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升開(kāi)放水平、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定明確方向；后者著眼于打造引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門戶。
6月，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相繼出爐，作為財(cái)稅改革“最難啃的骨頭”，我國(guó)央地財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任改革持續(xù)深入推進(jìn)。
6月24日，我國(guó)公布2020年版全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第四年大幅縮減，多個(gè)領(lǐng)域釋放出進(jìn)一步開(kāi)放的明確信號(hào)。
改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年以來(lái)，受到疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，內(nèi)外環(huán)境也更加復(fù)雜多變，在此情況下如何做好自己的事情尤為重要。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，要在疫情防控同時(shí)推進(jìn)改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展并取得積極成效。
乘勢(shì)而上，在2020年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議召開(kāi)，釋放出依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局的重要信號(hào)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
在此次會(huì)議上，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》等一系列重磅文件通過(guò)。
今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要用改革開(kāi)放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。報(bào)告對(duì)深化“放管服”改革、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、提升國(guó)資國(guó)企改革成效、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等作出重點(diǎn)部署。
業(yè)內(nèi)指出，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?？梢灶A(yù)見(jiàn)到，下半年國(guó)資國(guó)企等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)更大力度的改革。
“要著力通過(guò)深化改革謀求發(fā)展，積累發(fā)展的運(yùn)勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)求變的準(zhǔn)備。特別是要進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)、國(guó)企改革、財(cái)稅金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和建設(shè)海南自由貿(mào)易港，以及進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外資開(kāi)放和保證供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。”劉向東指出，當(dāng)前進(jìn)一步深化改革，特別要在制度開(kāi)放和治理能力現(xiàn)代化上提升水平，為更廣的開(kāi)放蓄勢(shì)，以改革促發(fā)展，積累好深入?yún)⑴c國(guó)際市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)。
劉向東表示，下一步還要積極根據(jù)新的變化主動(dòng)求變應(yīng)變，積極謀劃發(fā)展新動(dòng)能，特別是在阻礙要素自由流動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革。近期我國(guó)已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)文中提出的改革任務(wù)要進(jìn)一步探索落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)際政經(jīng)格局的演變疊加疫情影響，使得年初以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受近些年來(lái)罕見(jiàn)之重大挑戰(zhàn)，為各項(xiàng)改革舉措的推進(jìn)也提出了新的要求。
他認(rèn)為，首先要以防控疫情為頭等大事，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；其次將全面落實(shí)“六保”作為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的重點(diǎn)，并據(jù)此調(diào)整貨幣與財(cái)政政策的取向；第三，是在逆全球化趨勢(shì)中堅(jiān)持加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放；第四是以“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）為投資重點(diǎn)，兼顧短期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期促發(fā)展的雙重目標(biāo)；第五是繼續(xù)推進(jìn)制度基礎(chǔ)設(shè)施體系的改革，致力于營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善。
“此外，密切關(guān)切國(guó)際疫情的走向，及時(shí)修復(fù)仍然斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，仍將是未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在此過(guò)程中，主動(dòng)迎接工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，動(dòng)員各方力量，建立健全由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和商業(yè)推廣三環(huán)節(jié)構(gòu)成的國(guó)家創(chuàng)新體系，也將成為未來(lái)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。”林致遠(yuǎn)說(shuō)。
