如何在一個落后的農(nóng)業(yè)國開展工業(yè)化、在一個后發(fā)的國家進行經(jīng)濟趕超，是孫中山在《建國方略》中苦苦求索的夢想，更是歷代中國共產(chǎn)黨人始終要面對的現(xiàn)實考卷。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟，中國人始終在探索適合自己的發(fā)展道路。
在多數(shù)農(nóng)業(yè)為主的后發(fā)國家，經(jīng)濟趕超就是一個持續(xù)工業(yè)化并以此縮小與發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平的過程。工業(yè)化是每個后發(fā)國家趕超發(fā)達(dá)國家的必經(jīng)之路。然而，這樣的工業(yè)化并不是一個市場自發(fā)完成的過程，它充滿了政府和市場的彼此互動和相互促進，甚至充滿了艱辛和曲折，正如包括中國在內(nèi)的后發(fā)國家的工業(yè)化所展示的。新中國成立70年來，尤其是改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的十幾億中國人民，將一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國建成了世界第一大工業(yè)國，創(chuàng)造了工業(yè)化的中國奇跡，走出了經(jīng)濟趕超的中國道路。
十多億人口的大規(guī)模工業(yè)化，極大地改變了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的面貌，史無前例地重塑了世界經(jīng)濟版圖，為世界和平與繁榮注入了中國能量。與大規(guī)模的工業(yè)化發(fā)展成就密切相關(guān)，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國民收入、人均預(yù)期壽命、脫貧人口比重等多項重要發(fā)展指標(biāo)持續(xù)提升。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2018年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到13.6萬億美元（現(xiàn)價美元），人均國民收入達(dá)到9470美元（現(xiàn)價美元），整體已經(jīng)進入了中等偏上收入國家行列，站在了一個新的歷史起點上。但是，我們應(yīng)該看到，中國工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成；新時代的中國工業(yè)（制造業(yè)），正走向高質(zhì)量發(fā)展等新的工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展坐標(biāo)，也面臨著“大而不強”之類的問題和挑戰(zhàn)。如何因應(yīng)新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的新特點、新要求，做好相應(yīng)的理論準(zhǔn)備和研究探索，是時代和形勢賦予我們理論和政策研究工作者的當(dāng)然使命。
從經(jīng)濟學(xué)說史來看，伴隨著工業(yè)化在東西方國家的開花結(jié)果，經(jīng)濟學(xué)家對后發(fā)國家的經(jīng)濟趕超這一重要命題做了大量的研究。伴隨著美國、德國、日本、韓國等國家成功實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，一批有重要影響的經(jīng)濟學(xué)思想和著作也隨之誕生。這其中，最有影響力的經(jīng)濟學(xué)家當(dāng)以美國開國財長漢密爾頓、德國經(jīng)濟學(xué)家李斯特、奧地利籍哈佛大學(xué)教授熊彼特、俄籍哈佛大學(xué)教授格申克龍等為代表。漢密爾頓、李斯特、熊彼特和格申克龍，分別以《制造業(yè)報告》、《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》、《經(jīng)濟發(fā)展理論》和《經(jīng)濟落后的歷史透視》等傳世名作，推動了不同歷史時期對于經(jīng)濟趕超問題的討論甚至實施。
國企與產(chǎn)業(yè)政策在后發(fā)國家趕超中起到重要作用
近年來，以斯蒂格利茨、羅德里克、馬祖卡托、張夏準(zhǔn)和林毅夫為代表的經(jīng)濟學(xué)家，對經(jīng)濟趕超尤其是經(jīng)濟趕超中的制度因素（產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)等）也進行了大量討論，掀起了全球范圍內(nèi)新一輪的討論熱潮。而且，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織也對此予以高度關(guān)注，以各種形式參與這些重要的發(fā)展政策討論。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2018年度《世界投資報告》的副標(biāo)題就是以新型產(chǎn)業(yè)政策命名的，并研究披露了占全球GDP90%左右的經(jīng)濟體都在廣泛使用產(chǎn)業(yè)政策的重要事實。國際貨幣基金組織2019年度的研究報告，對亞洲經(jīng)濟體起飛過程中的產(chǎn)業(yè)政策（盡管并不總是成功）給予積極評價，稱贊產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)可以更容易地實現(xiàn)。經(jīng)濟合作組織也認(rèn)為，國有企業(yè)可以作為市場機制和監(jiān)管的補充機制，用于解決市場失靈、實現(xiàn)社會目標(biāo)等。
英國工業(yè)革命以來，每一個典型的工業(yè)化國家都有自己介入經(jīng)濟活動的方式。無論是從歷史還是當(dāng)下來看，國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策也都是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。某種程度上，國有企業(yè)就是一種特殊形式的產(chǎn)業(yè)政策。國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中都發(fā)揮了不可替代的作用。一方面，中國創(chuàng)造性地發(fā)展了國有經(jīng)濟、私有經(jīng)濟在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟，積極調(diào)動了企業(yè)和個人等市場主體的能動性；另一方面，企業(yè)和個人等市場主體的積極性，得到了產(chǎn)業(yè)政策的支持和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的引導(dǎo)，多個渠道提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，也彌補了市場的缺陷和不足?；谧陨韺嵺`來自主選擇發(fā)展道路的方法論，基于有為政府和有效市場相結(jié)合的發(fā)展經(jīng)驗，也受到了世界銀行等國際組織的矚目。
無論從歷史還是當(dāng)下來看，有為的政府是發(fā)達(dá)國家和后發(fā)國家實現(xiàn)工業(yè)化的重要因素。產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)的多樣化存在，是發(fā)達(dá)國家在歷史上實現(xiàn)經(jīng)濟趕超并在當(dāng)下的全球競爭中獲取優(yōu)勢地位的重要階梯。公共投資（國有企業(yè)）在任何旨在趕超的經(jīng)濟戰(zhàn)略中都是非常重要的。正是美國開國財長漢密爾頓的《制造業(yè)報告》，引領(lǐng)和推動了包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)工業(yè)化國家最近兩百多年的產(chǎn)業(yè)政策傳統(tǒng)。同樣需要注意的是，當(dāng)今世界經(jīng)濟并不是完全自由的市場經(jīng)濟，而是寡頭壟斷資本、大企業(yè)主導(dǎo)的市場經(jīng)濟；而全球寡頭壟斷資本中占主導(dǎo)地位的還是發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)，從半導(dǎo)體到大飛機，概莫能外。
積極有為的產(chǎn)業(yè)政策、在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中占主導(dǎo)地位的跨國公司和領(lǐng)軍企業(yè)，才是包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家的真實經(jīng)濟學(xué)。時至當(dāng)下，美國有著非常典型的產(chǎn)業(yè)政策體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（政府研發(fā)支出全球最多）和產(chǎn)業(yè)組織政策（反壟斷政策的悠久歷史）為本國企業(yè)服務(wù)；憑借實力強勁的跨國公司群體，美國仍舊擁有全球高技術(shù)制造業(yè)增加值的最大份額，在飛機、集成電路、精密儀器、制藥等產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。這個意義上，后發(fā)國家有必要深入了解發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展的真實歷史和現(xiàn)狀，審慎選擇和制定發(fā)展政策；誠如斯蒂格利茨教授所一再呼吁和建議的：“按我們做的做，別按我們說的做”（Do as We Do，Not as We Say）。
回首過去，中國道路和中國制度的既有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)這些“階梯”的重要作用，已經(jīng)被新中國成立70周年尤其是改革開放40年的發(fā)展成就所證明。面向未來，產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)的角色仍舊不可或缺。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體中華兒女的努力下，借力“趕超的階梯”，中國經(jīng)濟趕超的目標(biāo)必將實現(xiàn)。
（作者系國資委研究中心副研究員，本文系作者圖書《趕超的階梯：國企改革和產(chǎn)業(yè)升級的國際比較》前言）
