【財經論語】
免稅經濟的發(fā)展與開放程度密切相關。最初，免稅店的設立主要滿足因公出國人員、遠洋海員、華僑、外籍華人、港澳臺同胞等在出入境時購買一定額度免稅品的需求。但隨著改革開放的不斷深入，免稅經濟成為我國開放經濟中閃亮的名片，帶動了產業(yè)發(fā)展、消費升級、就業(yè)增加及貿易開放，對于促進我國經濟的增長發(fā)揮積極作用，成為我國與世界經貿往來連接的重要紐帶。
談到免稅經濟對推動自貿建設的作用，不得不提到海南。作為我國最大的自由貿易港，海南在我國開放經濟中具有舉足輕重的地位。為加快推進海南國際旅游島的建設發(fā)展，國務院決定在海南省開展離島旅客免稅購物政策試點。2011年4月20日至今，海南離島免稅政策已實施9年，免稅購物政策歷經多次調整，離島購物免稅限額不斷提高。2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》，強調海南建設國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位，提出放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，免稅商品種類日益豐富。
據(jù)統(tǒng)計，自海南離島免稅政策實施至今年4月，海南四家離島免稅店共銷售免稅品7400萬件，累計銷售額590億元，年復合增長率達到28%，購物人次1754萬。其中，2019年銷售額大幅增長，實現(xiàn)銷售額144億元，同比增長40%。免稅經濟帶動了海南旅游消費快速增長，離島免稅收入占全省旅游收入比重逐年上升，免稅購物已成為海南自貿港建設過程中的“閃亮名片”。
從全國范圍看，我國境內的免稅經營主體包括中免公司、日上免稅行、海南免稅公司、深圳市國有免稅商品有限公司（深免）、珠海市免稅企業(yè)集團有限公司（珠免）、中國華僑旅游僑匯服務總公司（中僑免）以及中國出國人員服務總公司（中出服）。經過多年的發(fā)展，我國免稅經濟不斷升溫。近期，王府井公司獲得免稅運營商資格，成為第八個擁有免稅牌照的企業(yè)。河南地區(qū)首家市內免稅店于6月18日開業(yè)。與此同時，北京、廣州、上海等地2020年相繼發(fā)布相關政策文件，鼓勵免稅店的發(fā)展，并提出加快落實國家免稅店創(chuàng)新政策，優(yōu)化口岸、市內免稅店布局，開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質特色產品，例如開展“網購保稅+線下自提”業(yè)務，擴大“即買即退”試點范圍，增設市內免稅店等。免稅經濟擴圍提速，引導消費回流，釋放了消費潛力。
免稅經濟最為深遠的意義在于促進經濟開放。在高水平經濟開放的背景下，商品、資本、勞動力及數(shù)據(jù)的自由流動是根本特征，商品的自由流動是開放經濟的基本狀態(tài)，也是構建高水平開放的必定基礎。“零稅率”是促進商品自由流動的制度保障，而免稅經濟是“零稅率”商品實施的重要體現(xiàn)。
從促進經濟開放的角度看，免稅經濟提升了人們的獲得感，使全球消費者在國際貿易的比較優(yōu)勢中用更低的成本獲得更好的物質回報，這是國際貿易的核心，免稅經濟促進了產業(yè)的提質升級，使更多國家能夠發(fā)揮本國的產業(yè)優(yōu)勢。
我國免稅經濟的發(fā)展也是記錄中國對外開放進程的一扇窗口，釋放了當前中國高水平開放的信號。改革開放40多年來，我國從出口導向型的外貿政策轉變?yōu)橘Q易進出口并駕齊驅，2019年中國貨物貿易進出口額超過31萬億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，這樣的成績與我國擴大對外開放采取的一系列舉措密切相關，包括加快改善營商環(huán)境，提高貿易自由化便利化水平等。通過擴大開放，我國在國際貿易中獲得了外匯資本積累、經濟快速發(fā)展。未來，我國將繼續(xù)履行大國擔當，發(fā)揮中國的消費優(yōu)勢，為世界經濟的增長作出貢獻。
此外，免稅經濟帶動了我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，大大降低了消費者購物消費的成本，帶動游客人數(shù)不斷增長，拉動旅游消費，同時還帶動了當?shù)鼐皡^(qū)、航空、酒店、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)的同時提升了我國現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力。
面對人民日益增長的美好生活需要及國際經濟深度合作的發(fā)展趨勢，免稅經濟的發(fā)展無疑能進一步擴大免稅商品范圍、服務種類，并且通過數(shù)字化的消費體系、簡便的退免稅流程，促進貿易的便利化，改善人們的生活質量、提升人們的獲得感，引導境外消費回流，實施高水平開放戰(zhàn)略，推動經濟高質量發(fā)展。
（作者：李旭紅，系北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長、教授）
