產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟體系的子系統(tǒng)和重要根基。不久前，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議強調(diào)，要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。這是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出的重要部署。應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升兩者相輔相成、不可分割，必須系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，加強頂層設(shè)計，夯實制造強國的根基和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的底盤，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。
第一，突出分工協(xié)作，形成定位清晰、高效協(xié)同的產(chǎn)學研創(chuàng)新體系。
當前，我國技術(shù)創(chuàng)新體系存在基礎(chǔ)研究能力薄弱、關(guān)鍵共性技術(shù)缺位和系統(tǒng)集成能力減弱等問題，必須深化科技體制改革，重塑專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)學研合作新體系。
一是加大基礎(chǔ)研究投入。要推動政府研發(fā)投入聚焦基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，引導社會資金加大基礎(chǔ)研究投入，力爭將基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重從目前的5.5%左右提升至2025年的10%。二是調(diào)整現(xiàn)有創(chuàng)新主體的定位?？煽紤]按照專業(yè)化原則對現(xiàn)有國家重點實驗室、國家工程實驗室等進行重組，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的分工，明確高校（基礎(chǔ)研究）、科研機構(gòu)（關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)）和企業(yè)（應(yīng)用技術(shù)開發(fā)）等各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，建立定位清晰、分工明確、協(xié)同有力的現(xiàn)代創(chuàng)新體系。三是支持設(shè)立一批機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、研究院所、金融機構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游，在關(guān)鍵優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)類似鵬城實驗室、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院等新型創(chuàng)新平臺，重點解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，填補基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新之間的鴻溝，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度梳理產(chǎn)品和技術(shù)的痛點，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融通創(chuàng)新。
第二，突出融合共生，形成大中小企業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化科技、人才等要素支撐，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，構(gòu)建融合共生、互動發(fā)展的協(xié)同機制，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。
一是支持大中小企業(yè)上下游協(xié)作。鼓勵采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進大中小企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮大企業(yè)的主導作用、小企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和發(fā)展活力，通過大中小企業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)作聯(lián)動，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動合作機制。二是促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用。制定鼓勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的一攬子政策，依托“新基建”等重大工程，構(gòu)建產(chǎn)品技術(shù)支撐體系及應(yīng)用場景，培育和完善自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織“織網(wǎng)人”作用。支持行業(yè)協(xié)會等加強自身能力建設(shè)，推進資源統(tǒng)籌和整合，建立完善信息交流、人才培訓、共性技術(shù)研發(fā)合作、標準制定和行業(yè)秩序規(guī)范平臺，做好產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)和宣傳引導等方面的支撐服務(wù)，密切產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，更好支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。
第三，突出專精特新，培育專注基礎(chǔ)能力提升的企業(yè)群體。
企業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要載體。要圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備和核心零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)技術(shù)和工藝等基礎(chǔ)能力，鑄造聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)群體。
一是大力發(fā)展專精特新中小企業(yè)。國際經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力大多掌握在專精特新中小企業(yè)手中。相比發(fā)達國家而言，我國這類企業(yè)數(shù)量并不多，應(yīng)加大專精特新中小企業(yè)培育力度，以提升基礎(chǔ)產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件研發(fā)制造能力和基礎(chǔ)軟件研發(fā)、先進基礎(chǔ)工藝和尖端設(shè)計能力為目標，給予企業(yè)長周期持續(xù)穩(wěn)定的支持，提升企業(yè)競爭力，爭取打造一批“百年老店”。二是強化國企在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升中的責任。健全中央企業(yè)考核評價體系，建議把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育作為考核國企的重要指標，強化國企在承擔國家重大和長遠戰(zhàn)略中的責任，在若干重大國家安全領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;備胎”計劃，打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力堅實的國家隊。三是培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈主導企業(yè)。搶抓機會窗口期，加快推進重點產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)復工達產(chǎn)，強化技術(shù)攻關(guān)、夯實基礎(chǔ)能力、拓展市場空間，努力在新一代電子信息、生命健康、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等事關(guān)未來科技產(chǎn)業(yè)競爭制高點領(lǐng)域，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有重要影響力和主導作用的龍頭企業(yè)。
第四，突出人才引領(lǐng)，培育勇于科學探索和精益求精的人力資源。
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，人才是基礎(chǔ)所在。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，改革高技能人才培養(yǎng)模式，在全社會營造精益求精的工業(yè)文化，大力培養(yǎng)具有科學探索精神的從事基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新型人才和掌握先進制造技術(shù)的工程師和技能型產(chǎn)業(yè)工人。
一方面，培養(yǎng)潛心科研、熱愛探索的科學家和創(chuàng)新人員。通過體制機制創(chuàng)新，充分賦予科研人員決策權(quán)，把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放出來，支持科研人員更加心無旁騖地勇攀科學高峰。另一方面，改革高技能人才培養(yǎng)模式。在這一過程中，既要發(fā)展高端職業(yè)教育，在高校引入技工職業(yè)資格證培訓制度，又要支持企業(yè)與高校、科研院所和職業(yè)院校加強密切合作，創(chuàng)新“訂單式”人才培養(yǎng)方式，打造一批高層次人才和高技能人才團隊。
第五，突出位勢重構(gòu)，打造具有更高附加值的全球化產(chǎn)業(yè)鏈。
受新冠肺炎疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，出現(xiàn)本地化、多元化、分散化趨勢，對我國產(chǎn)業(yè)鏈帶來沖擊。如何化危為機，需要更加精準的戰(zhàn)略導向。
一是穩(wěn)住制造業(yè)基本盤。要加大力度有針對性地對中小企業(yè)進行扶持，落實好減稅降費各項政策，加大企業(yè)穩(wěn)崗補貼，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。此外，還可考慮在中西部地區(qū)選擇若干工業(yè)基礎(chǔ)較好、承載空間較大的城市集中力量打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展“新雁陣”。二是努力實現(xiàn)全球價值鏈分工地位躍升。以提高國際分工地位為核心，加大高附加值零部件環(huán)節(jié)的進口替代和本地化的產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進我國制造業(yè)向高級組裝、核心零部件制造、研發(fā)設(shè)計、營銷網(wǎng)絡(luò)等分工階梯攀升，提高產(chǎn)業(yè)鏈分工地位。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用創(chuàng)新、標準、專利等優(yōu)勢開展對外直接投資，在垂直分工中打造以我為主的國際化產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極打造戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦高端芯片、基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥、先進裝備等影響產(chǎn)業(yè)競爭格局的重點領(lǐng)域，加快補齊相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、先進工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等短板，培育壯大形成新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
第六，突出改革創(chuàng)新，打造有效激發(fā)各類主體活力的制度環(huán)境。
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，必須破除制約要素自由流動、優(yōu)化配置的藩籬，打造讓各類主體活力迸發(fā)的制度環(huán)境。
一是進一步深化改革。對標國際一流營商環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的規(guī)定，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加快培育技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類要素市場，促進要素自由流動，提高配置效率。通過深化改革，進一步降低制造業(yè)融資、人工、物流等成本，為產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境。二是促進市場化創(chuàng)新。對于絕大部分科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，要充分發(fā)揮市場力量，支持企業(yè)主體按照市場化運作方式推動創(chuàng)新；突出先行示范、效率優(yōu)先，依托深圳、長三角等發(fā)達地區(qū)和華為等龍頭企業(yè)重點突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)瓶頸制約；對于極少數(shù)事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，探索建立新型舉國體制，集中力量予以突破。三是持續(xù)推進開放合作。堅持獨立自主和開放合作相促進，繼續(xù)大力推進我國企業(yè)、機構(gòu)、高校與一些國家在科技、金融、人才等領(lǐng)域的合作，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）
