7月21日下午，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施好外商投資法，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的發(fā)展，外商投資政策的改革也在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國(guó)實(shí)際利用外資長(zhǎng)期穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家的首位。
今年1月1日，外商投資法正式落地實(shí)施，成為外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資統(tǒng)一適用的新的基礎(chǔ)性法律。它以法律法規(guī)形式確立了對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立等不再實(shí)行審批、備案管理，即實(shí)行“非禁即入”。對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確實(shí)下定了決心、給足了力度。
從數(shù)據(jù)便可以看出，近年來(lái)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境改善顯著。世界銀行新近發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)的排名從上一年的第四十六位大幅升至第三十一位。并已連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要的意義。然而，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，疫情持續(xù)、貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)低迷、供應(yīng)鏈割裂等問(wèn)題依然嚴(yán)重，全球經(jīng)濟(jì)衰退不可避免。
隨著我國(guó)疫情防控成果進(jìn)一步鞏固，我國(guó)利用外資形勢(shì)明顯回穩(wěn)。國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國(guó)實(shí)際利用外資679.3億美元，同比下降4%，其中，二季度增長(zhǎng)5.1%，增速比一季度回升17.9個(gè)百分點(diǎn)。僅以1月為例，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)達(dá)3485家，保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，外商投資預(yù)期和信心穩(wěn)定趨好，外商投資法落地效果明顯。
受新冠疫情影響，影響外商投資的不確定性仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)外資目標(biāo)任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行分別預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)將下降4.9%和5.2%；聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)，今年全球外國(guó)直接投資將急劇減少40%。因此，無(wú)論是橫向還是縱向?qū)Ρ龋袊?guó)取得現(xiàn)在的成績(jī)都難能可貴。
營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及投資、發(fā)展、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等各方面的法律和制度建設(shè)。《外商投資法》正式實(shí)施已超過(guò)半年，這是中國(guó)外商投資發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)企業(yè)活力等方面發(fā)揮了巨大作用。
首先，《外商投資法》的實(shí)施釋放了中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)勁信號(hào)，對(duì)提振全球投資者信心發(fā)揮了重要作用，尤其是其中明確了對(duì)政府采購(gòu)中的外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則等，將對(duì)提振外資在中國(guó)投資發(fā)揮積極作用。其次，《外商投資法》從法律上對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入與外資政策透明度等方面作出了大量細(xì)致的規(guī)定，明確了對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，提高了外商投資自由化、便利化水平。最后，在積極吸引外商的同時(shí)，外商投資法也會(huì)產(chǎn)生“鲇魚(yú)效應(yīng)”，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)的改革和發(fā)展，加速企業(yè)在“洗牌”機(jī)會(huì)中緊跟創(chuàng)新的步伐，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)適者生存。
就在上個(gè)月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了第32號(hào)令和第33號(hào)令，分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。本次修訂按照只減不增的原則，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，傳遞了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開(kāi)放決心和信心。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，外商投資法律體系的建設(shè)和改革將是一項(xiàng)長(zhǎng)期和系統(tǒng)性的工程，還有諸多問(wèn)題有待進(jìn)一步明確。
如果要保持外商在中國(guó)市場(chǎng)持續(xù)活躍，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，更多采取改革的辦法破解市場(chǎng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，讓外商投資吃下“定心丸”，使得他們對(duì)自己的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全感到足夠放心。這也有助于加快我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港口的開(kāi)放，有利于推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。（盤(pán)和林 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）
