習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展”。不久前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，提出對國土空間規(guī)劃實(shí)行全周期管理，此舉將有助于進(jìn)一步完善我國環(huán)境空間的治理規(guī)則。
國土空間的規(guī)劃與開發(fā)對各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生巨大影響，對環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)尤其如此，因此有必要將空間治理規(guī)則納入現(xiàn)代環(huán)境治理體系。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出，“著眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。”相關(guān)要求以彰顯國土空間的多元價(jià)值為前提，以實(shí)現(xiàn)山水林田湖草綜合治理和國土綜合整治為任務(wù)，以形成新時(shí)代環(huán)境治理的空間結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，對于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
之所以要在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中增設(shè)空間治理機(jī)制，為的就是補(bǔ)短板、堵漏洞。在以環(huán)境要素為對象，分別制定治理規(guī)則的立法思路下，我國已經(jīng)制定了多部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律以及大量的法規(guī)、規(guī)章。但與此同時(shí)，一定程度也存在著制度“碎片化”的問題。比如，流域管理制度、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度、地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度等，雖在不同程度上涉及空間問題，但不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就需要在治理理念上體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，在治理體系中回應(yīng)環(huán)境要素之間的關(guān)聯(lián)性。
重視環(huán)境空間治理，是由國土空間兼具自然屬性與社會(huì)屬性的特點(diǎn)決定的。國土空間由水、土壤、大氣等環(huán)境要素構(gòu)成，首先具有自然屬性。現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)主要是為國土空間內(nèi)單一、具體的環(huán)境要素治理提供依據(jù)，卻很少為各種要素交織所形成的靜態(tài)秩序與動(dòng)態(tài)關(guān)系提供治理規(guī)則。其次，國土空間具有社會(huì)性。國家在尊重國土空間具有多重價(jià)值的基礎(chǔ)上，按照空間的功能和價(jià)值差異，將其劃分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間。這就決定了不同空間治理，須根據(jù)空間單元的社會(huì)屬性及特點(diǎn)制定相應(yīng)規(guī)范。在這個(gè)意義上，為以提供生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間建立專門的空間治理機(jī)制，尤為重要。
“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”這一重要論斷，為創(chuàng)新空間治理規(guī)則、完善環(huán)境治理體系提供了依據(jù)和原則。以此為指引，一方面需要系統(tǒng)梳理現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)單行法，矯正單行法只規(guī)范單一環(huán)境要素的不足，為單行法創(chuàng)設(shè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，正在制定和修改的自然保護(hù)地法律法規(guī)，比如自然保護(hù)地法、國家公園法、自然保護(hù)區(qū)條例等，也需要在具體內(nèi)容層面突出不同類型自然保護(hù)地中自然資源、生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值位序，及其特定的空間結(jié)構(gòu)。秉持系統(tǒng)、整體觀念，才能打造環(huán)境空間治理的規(guī)則體系。
完善環(huán)境空間治理規(guī)則，是對我國構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提出的新命題、新任務(wù)。隨著相應(yīng)的制度規(guī)范和法治環(huán)境逐步完善，我國在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域?qū)@得更有力的抓手。各方共同努力，筑牢生態(tài)文明的法治基礎(chǔ)，我們定能守護(hù)好綠水青山，建設(shè)好我們的美麗家園。
（作者為福建省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、華僑大學(xué)教授）
