作者：原中共中央黨史研究室副主任 石仲泉
貧窮不是社會主義。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民堅持不懈地與貧窮作斗爭，對廣大農(nóng)村貧困地區(qū)實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動。經(jīng)過一代又一代共產(chǎn)黨人與廣大人民群眾的共同奮斗，我們?nèi)〉昧肆瞬黄鸬某删?。這也為我國決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。但同時也要看到，由于經(jīng)濟社會不均衡發(fā)展帶來區(qū)域差別，越往后減貧難度越大，許多深度貧困地區(qū)成為越來越難啃的硬骨頭。實際上，一個時期出現(xiàn)了貧困人口減到一定程度就減不動，戴貧困縣帽子越扶越多的現(xiàn)象。到2015年，有7000多萬人沒有脫貧。習近平總書記指出：“如果按過去三十多年年均減貧六百多萬人的速度計算，七千多萬人脫貧需要約十一年，即到二〇二五年才能實現(xiàn)目標。采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務。”“一個都不能少”的全部人口脫貧，是全面建成小康社會的基本底線。它要求比常規(guī)提前5年實現(xiàn)，任務異常艱巨。形勢逼人，這就要求實踐創(chuàng)新。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央實施一系列力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的新舉措，推進扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。
解決好“扶持誰”：提出精準扶貧、精準脫貧新理念
2013年11月初，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”理念。此后，他不斷闡發(fā)這一理念，強調(diào)落實精準扶貧、精準脫貧舉措。首先，明確“精準扶貧”內(nèi)涵。所謂精準扶貧，“就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在扶貧地區(qū)”。其次，明確“精準扶貧”要求。習近平總書記強調(diào)，實施精準扶貧方略，注重抓六個精準，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。再次，明確“精準扶貧”關(guān)鍵。他通過多地調(diào)查研究了解到，“關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準”。他說：扶貧必先識貧。過去多年來，我們貧困人口總數(shù)是國家統(tǒng)計局在抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上推算出來的，沒有具體落實到人頭上。要問誰是貧困戶，則大多是說不準?，F(xiàn)在我們一定要摸清人口底數(shù)，建檔立卡，“把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”，“只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧”。還有，明確“精準扶貧”施策，這是最重要的。習近平總書記指出：精準扶貧，一定要精準施策。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。“扶貧要找‘貧根’。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”，“在精準施策上出實招，在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。
解決好“誰來扶”：堅持中國制度優(yōu)勢，凝聚各方力量
脫貧致富不僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。大力調(diào)動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局，是進入新時代以來決勝全面建成小康社會實踐創(chuàng)新的重要特點。第一，狠抓省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧的工作機制，落實層層責任制的治理格局。這是解決好“誰來扶”的領(lǐng)導問題。習近平總書記指出，推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是責任落實到人。“要加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。”第二，組織全社會各方廣泛參與，形成扶貧開發(fā)工作強大合力。黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位形成定點扶貧機制，發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶舉措，激發(fā)出貧困戶脫貧攻堅的內(nèi)生力量，提高扶貧成效。強化東西部扶貧協(xié)作，東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動產(chǎn)業(yè)層面合作，推動東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，地區(qū)間實現(xiàn)共贏。廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人以自愿包干方式參與扶貧。引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現(xiàn)與精準扶貧有效對接。第三，干部下沉到基層，不脫貧摘帽不離開。選派得力黨員干部到貧困地區(qū)基層黨組織擔任第一書記，每個貧困村都有駐村工作隊（組）,每個貧困戶都有幫扶責任人,實現(xiàn)全覆蓋。到2019年底，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗的還有91.8萬。沒有脫貧摘帽的貧困縣的黨政干部正職在脫貧攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定。這些新舉措實實在在加大了扶貧力度，使“誰來扶”的問題有了“硬核性”強力保證。
解決好“怎么扶”：脫貧幫扶由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變
習近平總書記說：“開對了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程。”這“五個一批”：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對貧困人口中有勞動能力的人，有耕地或其他資源的，因地制宜發(fā)展扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)民外出務工、創(chuàng)業(yè)，勞務輸出地政府和輸入地政府建立對接機制，解決困難問題。這是短期內(nèi)實現(xiàn)增收最直接見效的辦法。二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)的地方，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧，需要實施易地搬遷。根據(jù)當?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學確定安置點，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。保證他們有穩(wěn)定的收入，同當?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。三是生態(tài)補償脫貧一批。在生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)生態(tài)脫貧。結(jié)合建立國家公園體制之類改革，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員，獲得保護生態(tài)的勞動報酬。四是發(fā)展教育脫貧一批。扶貧先扶智，“智”“志”雙扶。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠的，必須下大力氣落實。國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，實行大城市優(yōu)質(zhì)學校同貧困地區(qū)學校結(jié)對等幫扶政策。對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，探索建立貧困地區(qū)學前教育公共服務體系。五是社會保障兜底一批。我國貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有兩千多萬，全面建成小康社會后難免還有這樣的貧困人口。這要由社會保障部門來兜底。要按照國家扶貧標準綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導標準，逐步實現(xiàn)兩個標準線合一，發(fā)揮低保線兜底作用。同時，加大其他形式的社會救助力度，加強最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接。解決好“怎么扶”，是一項巨大的社會工程。上述“五個一批”無疑是核心工程，有助于加快推進精準脫貧進程。
解決好“如何退”：建立達到脫貧標準后的退出機制
精準扶貧是為了精準脫貧。精準扶貧花了大力氣，脫貧摘帽實現(xiàn)小康，要讓群眾認可，讓社會點贊。習近平總書記指出：“要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧。”這里最重要的有四點：一是設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會進程對表，每年退出多少要心中有數(shù)，既要防止“拖延病”，又要防止“急躁癥”。二是要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)摘帽不摘政策。貧困縣摘帽后培育自我發(fā)展能力有個過程，需要“扶上馬送一程”，使其摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時間，最大限度地減少可能發(fā)生的返貧現(xiàn)象。三是要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。首先要嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗。同時，要加強對脫貧工作績效的社會監(jiān)督，可以讓當?shù)厝罕娮约簛碓u價，也可以建立第三方評估機制，以增強脫貧工作績效的可信度。四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，有進有出，保證各級脫貧任務和建檔立卡數(shù)據(jù)對得上，扶貧政策及時調(diào)整，扶貧力量進一步聚焦。對貧困戶實施幫扶措施，即使銷了號也可以再保留一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。以習近平同志為核心的黨中央為如期完成脫貧攻堅任務嘔心瀝血。2015年以來，黨中央連續(xù)召開7個專題會議，制定了《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等多個文件。習近平總書記不斷到貧困地區(qū)調(diào)研，實地了解情況，召集相關(guān)省份負責同志進行工作部署。這樣，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，實現(xiàn)全面建成小康社會的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利。
當前，在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的“最后一公里”，我們應提高政治意識，增強決勝自信；堅持群眾路線，增強決勝本領(lǐng)；發(fā)揮制度優(yōu)勢，增強決勝力量。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，必將如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
