編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。
7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會(huì)提出，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。
隨著國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界保護(hù)主義上升、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、全球市場(chǎng)萎縮，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要講話精神，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為我們把握形勢(shì)、開拓新局指明了方向、注入了動(dòng)力。
強(qiáng)大的市場(chǎng)主體代表著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國(guó)家
習(xí)近平總書記在講話中16次提到了“市場(chǎng)主體”，充分肯定了市場(chǎng)主體在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)的力量載體，具有決策獨(dú)立性、地位平等性、目標(biāo)趨利性、行為靈活性等重要特征。這些特征決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的效率，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。正如習(xí)近平總書記所說，市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。
強(qiáng)大的市場(chǎng)主體代表著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國(guó)家。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，市場(chǎng)主體是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體，正是各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，正是它們發(fā)現(xiàn)、捕捉和利用市場(chǎng)機(jī)遇的眼光、行動(dòng)力和孜孜追求，才使社會(huì)財(cái)富如潮水般涌現(xiàn)?？梢哉f，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要市場(chǎng)主體，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就是在做中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。
保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力要更好地發(fā)揮政府作用
保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力要更好地發(fā)揮政府的作用。一方面，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)要與其職能和能力相配合，使這種干預(yù)減少到最適當(dāng)?shù)南薅?；另一方面，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)，也必須在法治的框架下進(jìn)行，目的是為市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。政府是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，也是市場(chǎng)公平的維護(hù)者，要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
到2019年底，我國(guó)已有市場(chǎng)主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個(gè)體工商戶8261萬戶。由于全球蔓延的新冠肺炎疫情沖擊，以及經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，當(dāng)前我國(guó)的這些市場(chǎng)主體遭遇到很多難以想象的經(jīng)營(yíng)困難。因此在這個(gè)環(huán)境下更好地發(fā)揮政府作用，首先就是要讓其在艱苦的條件下能夠活下去，其次才談得上激發(fā)這些市場(chǎng)主體活力，最后才是實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
政府要做的工作，一是要落實(shí)好各種紓困惠企政策，繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。二是要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。三是要構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要支持企業(yè)家心無旁騖、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根和深耕中國(guó)市場(chǎng)。四是要高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，積極幫助它們解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力 推動(dòng)形成“兩個(gè)循環(huán)”
習(xí)近平總書記指出，要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?？梢哉f，做好這“兩個(gè)循環(huán)”的文章，有效發(fā)揮好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用，可以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中國(guó)在過去的四十多年中，瞄準(zhǔn)國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略有一個(gè)非常重要特點(diǎn)，就是開發(fā)和利用的是西方國(guó)家的市場(chǎng)。實(shí)施這一戰(zhàn)略的基本邏輯是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量不足、市場(chǎng)主體發(fā)育不良和市場(chǎng)開放度不夠，無法消化日益增長(zhǎng)的供給能力。從大國(guó)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略角度看，它的主要問題是過于依賴西方國(guó)家的市場(chǎng)，不能有效地用好逐步增長(zhǎng)的市場(chǎng)容量這一重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以在競(jìng)爭(zhēng)中培育出自主品牌和技術(shù)，容易喪失發(fā)展的自主性。
目前，隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上揚(yáng)，以及人均GDP水平的不斷提高，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從過去廉價(jià)要素的優(yōu)勢(shì)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，這就意味著經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)也需要朝著充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的方向進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略要注意從利用別人的市場(chǎng)轉(zhuǎn)向利用自己的市場(chǎng)，從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)。
“兩個(gè)循環(huán)”并不意味著不要國(guó)外市場(chǎng)，更不是封閉起來搞自己的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是要在繼續(xù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前提下，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，不僅要以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)體系循環(huán)代替“兩頭在、大進(jìn)大出”的單循環(huán)格局，而且要讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)鏈接起來，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展和壯大，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)。
對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放要相互促進(jìn)、共同發(fā)展
在實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整中，能否建成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序、開放的市場(chǎng)體系，成為形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提和基礎(chǔ)。而市場(chǎng)體系的開放，不僅是對(duì)外開放，而且是對(duì)內(nèi)開放。要從過去強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放，轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放與對(duì)內(nèi)開放相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既要以對(duì)外開放倒逼對(duì)內(nèi)開放，更要以對(duì)內(nèi)開放促進(jìn)和提升對(duì)外開放的水平和層次。
一是要明確對(duì)內(nèi)開放就是對(duì)本國(guó)公民的開放，要把政府機(jī)構(gòu)為民眾包辦的一系列經(jīng)濟(jì)事務(wù)的選擇權(quán)賦予個(gè)人和家庭，讓其自由選擇、自我發(fā)展。從開放的受益主體看，對(duì)內(nèi)開放主要是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放，要運(yùn)用相關(guān)法律破除一切針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政壁壘和政策歧視，爭(zhēng)取與外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，破除各種形式的行政壟斷，實(shí)行自由進(jìn)入和自由退出。重點(diǎn)鼓勵(lì)其創(chuàng)新發(fā)展和兼并收購(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)其走出去、走進(jìn)去、走上去，迅速做精做強(qiáng)，讓其有馳騁全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
二是要通過推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要重點(diǎn)在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略破除區(qū)域行政障礙，進(jìn)行高質(zhì)量一體化發(fā)展試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開，推動(dòng)形成中國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)格局。
（作者：國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)培育單位“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院”理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 劉志彪）
