社會(huì)保障體系健全不僅是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，而且是維系國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民福祉，進(jìn)而引領(lǐng)全體人民走向共同富裕的必然要求。那么覆蓋全民的社會(huì)保障體系與全面建成小康社會(huì)之間的關(guān)系是什么？我國(guó)何以能用短短幾十年時(shí)間建立起世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)？當(dāng)前在健全社保兜底機(jī)制方面還有哪些短板需要補(bǔ)齊？就此我們專訪了中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭功成。
走向共同富裕的必由之路
黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。如何理解二者之間的邏輯關(guān)系？覆蓋全民的社會(huì)保障體系與全面建成小康社會(huì)之間的關(guān)系是什么？
鄭功成：從黨的十八大報(bào)告到黨的十九大報(bào)告，對(duì)社會(huì)保障的提法存在著一脈相承且不斷發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，相同點(diǎn)是對(duì)我國(guó)社保體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的描述，明確的保障對(duì)象是全體人民，提供的保障水平是基本保障，構(gòu)建的體系結(jié)構(gòu)是多層次，追求的是可持續(xù)發(fā)展，要達(dá)到的是全面建成中國(guó)特色的社保體系。黨的十九大報(bào)告的發(fā)展性在于：一是表述更加清晰。如黨的十八大報(bào)告只強(qiáng)調(diào)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，黨的十九大報(bào)告則完整地闡明了我國(guó)要建立的是一個(gè)什么樣的社保體系，其用覆蓋全民替代全覆蓋、覆蓋城鄉(xiāng)居民等提法就更為準(zhǔn)確，因?yàn)槿采w缺乏具體對(duì)象所指，而城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)中僅特指職工之外的居民。二是更加務(wù)實(shí)。如黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，這是一種政策宣示，而黨的十九大報(bào)告則突出兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，體現(xiàn)的是務(wù)實(shí)精神，因?yàn)橹挥卸底〉拙€、織密織牢安全網(wǎng)才能為全面建成小康社會(huì)奠定牢靠的第一塊基石，而這需要有長(zhǎng)久穩(wěn)定的有效機(jī)制。三是更具針對(duì)性。黨的十九大報(bào)告提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰，針對(duì)的是現(xiàn)行制度存在城鄉(xiāng)分割且不公平的現(xiàn)實(shí)和政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等各方主體權(quán)責(zé)邊界不清且影響制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能有力地促進(jìn)社會(huì)公平與人員流動(dòng)，只有做到權(quán)責(zé)清晰才能為各方主體提供穩(wěn)定安全的預(yù)期。
在全面建成小康社會(huì)中，社會(huì)保障作為強(qiáng)有力的再分配機(jī)制，無(wú)疑具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位，它是解除人民群眾各種生活后顧之憂的基本制度安排，更是讓全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保證。如果沒(méi)有健全的社保制度，初次分配中必然出現(xiàn)的巨大收入差距將無(wú)法調(diào)節(jié)，一部分人因各種原因陷入貧困將難以自拔，全面建成小康社會(huì)“一個(gè)不能少”的目標(biāo)也將落空。因此，建立健全社保制度構(gòu)成了全面建成小康社會(huì)的有效制度支撐，更是走向共同富裕的必由之路。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)
我們國(guó)家用短短幾十年的時(shí)間，基本建立起了世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)。社會(huì)保障之所以能夠取得如此偉大成就，其根本原因是什么？
鄭功成：我國(guó)社保制度覆蓋人數(shù)的快速增長(zhǎng)和保障水平的持續(xù)提升，使這一制度事實(shí)上為14億人口提供著越來(lái)越可靠的生活保障，堪稱創(chuàng)造了社會(huì)保障發(fā)展的世界奇跡。能在短短20多年間取得如此輝煌的成就，根本原因在于黨和政府的高度重視和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)。從1998年中央強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)確保、三條保障線”，到2009年著力推進(jìn)全民醫(yī)保、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和大規(guī)模的保障性住房建設(shè)，再到黨的十八大以來(lái)確立全面建成中國(guó)特色社保體系的目標(biāo)并采取一系列重大政策措施，充分體現(xiàn)了黨和政府持之以恒地回應(yīng)人民關(guān)切、解除百姓后顧之憂和促進(jìn)社會(huì)公正的不懈努力。而大規(guī)模的公共投入則實(shí)質(zhì)性地支撐著社保制度全面快速發(fā)展。如全民醫(yī)保事實(shí)上建立在政府不斷增長(zhǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼上，因?yàn)樵?3.5億參保人中有逾10億是城鄉(xiāng)居民，而城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于財(cái)政供款；在領(lǐng)取養(yǎng)老金的近3億人中，主體部分是城鄉(xiāng)居民，其養(yǎng)老金的主體構(gòu)成部分亦來(lái)自財(cái)政供款；在反貧困中，不僅有來(lái)自縱向的中央與省級(jí)財(cái)政巨大的投入，還有橫向的地區(qū)對(duì)口援助機(jī)制，正是全國(guó)一盤棋下的大規(guī)模財(cái)力物力人力投入，加之全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想，貧困地區(qū)才能在短短幾年內(nèi)發(fā)生翻天覆地的變化，消除絕對(duì)貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象即將全面變成現(xiàn)實(shí)。這些輝煌的創(chuàng)舉，正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。
近年來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，即使在今年新冠肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)下，企業(yè)職工養(yǎng)老金依然實(shí)現(xiàn)了“十六連漲”。但也有一些質(zhì)疑聲音，比如，有些人表達(dá)了對(duì)養(yǎng)老金不能持續(xù)發(fā)放的擔(dān)心。那么在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中，如何把握好整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的關(guān)系？
鄭功成：對(duì)于當(dāng)前的一些質(zhì)疑，我認(rèn)為可以理解但更需要理性判斷。一方面，不斷增進(jìn)人民福祉是黨的宗旨所系，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)始終是各級(jí)黨委和政府的核心使命，而持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展并更多更好地造福全體人民即是落實(shí)這一宗旨與使命的內(nèi)在要求，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。另一方面，也應(yīng)看到現(xiàn)行社保制度存在著一些缺陷與不足，全面優(yōu)化這一制度體系具有必要性與緊迫性。為此，必須明確各項(xiàng)社保制度建立在共建共享的基礎(chǔ)之上，將建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制并真正落實(shí)人人參與、人人盡力、人人共享作為基本遵循，以此確保其可持續(xù)發(fā)展。如果只表現(xiàn)為政府與企業(yè)或社會(huì)的責(zé)任，個(gè)人只考慮一己之私利而不承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，這一制度便不可持續(xù)。
需要指出的是，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)社保制度充滿信心。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)至少具有如下優(yōu)勢(shì)：一是基金積累持續(xù)增長(zhǎng)。其中人社系統(tǒng)養(yǎng)老基金積累已逾6萬(wàn)億元，戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國(guó)社?；鸱e累逾2萬(wàn)億元，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。二是參保擴(kuò)面潛力很大。當(dāng)前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)雖高達(dá)9億多人，但絕大多數(shù)是以居民身份參保，約3億人只是象征性地每年繳納100元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這意味著按照標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的參保率實(shí)質(zhì)上還有巨大擴(kuò)展?jié)摿?。三是影響?zhàn)B老金制度發(fā)展的重要參數(shù)還有巨大的彈性空間。我國(guó)職工退休年齡平均為54歲左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限為15年，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均退休年齡普遍在60歲甚至65歲以上、最低繳費(fèi)年限普遍在35年甚至40年以上相比，這兩大參數(shù)無(wú)疑具有巨大的彈性空間。四是龐大的國(guó)有資產(chǎn)與公有制土地是支撐我國(guó)社保制度的可靠物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來(lái)劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸺润w現(xiàn)了全民共享的理念，也彰顯了我國(guó)社保制度的可靠性。因此，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社保制度具備更多造福全體人民并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件。
社保制度未來(lái)改革空間何在
今年《政府工作報(bào)告》提出，加大基本民生保障力度，擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。如何理解《政府工作報(bào)告》所提出的要求？健全社保兜底機(jī)制還有哪些短板需要補(bǔ)齊？
鄭功成：近幾年來(lái)，社會(huì)保障得到了全面快速發(fā)展，針對(duì)老弱病殘貧困人口的保障能力也在不斷增強(qiáng)，如通過(guò)醫(yī)保扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，基本解決了貧困地區(qū)貧困人口的疾病醫(yī)療問(wèn)題。但總體而言，低保覆蓋范圍仍偏窄，低保邊緣的低收入群體規(guī)模龐大，人月均可支配收入1000元左右者高達(dá)6億人，還有流動(dòng)中的低收入群體得不到幫助。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)低收入群體的保障力度。要落實(shí)《政府工作報(bào)告》的目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)救助的財(cái)政投入并確保救助水平能適應(yīng)物價(jià)上漲需要，全面建立應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困人口的長(zhǎng)久機(jī)制，而將低保邊緣人口納入救助范圍、面向缺乏失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者建立失業(yè)救助、針對(duì)常住人口擴(kuò)大臨時(shí)急難救助，并輔之以相關(guān)服務(wù)，顯然是健全社保兜底機(jī)制的緊迫任務(wù)。
全面建成小康社會(huì)后，社保制度進(jìn)一步改革的空間和遵循的原則是什么？如何使之適應(yīng)新業(yè)態(tài)等新情況的發(fā)展，讓廣大勞動(dòng)者更有獲得感？
鄭功成：“十四五”時(shí)期將是我國(guó)社保制度從長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向基本成熟的關(guān)鍵時(shí)期，全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排并確保其步入目標(biāo)明確、路徑清晰、發(fā)展理性的法治化軌道是這一時(shí)期的核心任務(wù)。為此，必須按照盡力而為、量力而行和共建共享的基本原則，著力推進(jìn)相關(guān)制度整合，逐步均衡籌資責(zé)任負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)多層次社保體系建設(shè)，讓社保制度成為維系國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民世代福祉的長(zhǎng)久可靠的制度保障。同時(shí)，還須增強(qiáng)社保制度的時(shí)代適應(yīng)性，包括掃除局限于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的參保政策壁壘，廢除以戶籍為依據(jù)的醫(yī)保參保規(guī)制和基本公共服務(wù)供給的傳統(tǒng)等，以靈活的經(jīng)辦機(jī)制滿足靈活就業(yè)者的需要，并以統(tǒng)一的法定基本保障制度確保勞動(dòng)者的自由流動(dòng)。我們相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)保障制度一定能如期全面建成，那將是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的新的重要制度文明。
