2020年4月9日，中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出要培育數(shù)據(jù)要素市場，表明數(shù)據(jù)要素是信息化時代的戰(zhàn)略新型生產(chǎn)要素。當前，數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展已成為支撐中國未來經(jīng)濟增長的重要內(nèi)容。與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些短板。一是數(shù)字技術(shù)標準體系建設(shè)滯后，制約跨區(qū)域跨平臺數(shù)據(jù)共享與政府大數(shù)據(jù)的市場開放性；二是互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)存在數(shù)據(jù)資源壟斷，形成阻礙數(shù)字經(jīng)濟競爭繁榮的“數(shù)據(jù)黑洞”；三是數(shù)字技術(shù)滲透融合不深，制約全產(chǎn)業(yè)鏈“智慧化”升級；四是數(shù)字化基礎(chǔ)均等化程度較低，部分地區(qū)數(shù)字技術(shù)應用進展緩慢；五是數(shù)據(jù)技術(shù)治理滯后于數(shù)字化發(fā)展實踐，技術(shù)倫理和數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)控體系尚顯薄弱。為此，我國需要從明確屬性、標準引領(lǐng)、跨界融合、夯實基礎(chǔ)、嚴控風險五方面入手，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，推進我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
明確屬性：強化數(shù)據(jù)資源的公共屬性，推動政府立法明確公共數(shù)據(jù)占有主體有序開放共享的機制。
核心是對基本信息采集匯總的初始數(shù)據(jù)資源和加工后生成的數(shù)據(jù)要素進行區(qū)分，將推動數(shù)據(jù)資源開放共享上升到法治建設(shè)的高度，為數(shù)據(jù)要素開放共享提供法律依據(jù)。
針對政府公共數(shù)據(jù)，要在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，明確政府公共數(shù)據(jù)的開放共享范圍，進一步加強不同政府信息平臺的部門連接性和數(shù)據(jù)反映能力的全面性。推動不同省市之間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接與共享，解決數(shù)據(jù)“畫地為牢”問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在區(qū)域范圍內(nèi)共享共用。
針對企業(yè)數(shù)據(jù)，可以將企業(yè)數(shù)據(jù)根據(jù)獲取途徑不同分成兩類，一種為企業(yè)內(nèi)部運作過程中獨立產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，另一種為企業(yè)通過不同應用場景獲取的外部數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分類的基礎(chǔ)上，需要明確企業(yè)所收集數(shù)據(jù)的公共屬性，明確在不同應用場景下企業(yè)所獲取的數(shù)據(jù)是客觀發(fā)生并依附于企業(yè)提供的數(shù)據(jù)載體，企業(yè)不能將主動或被動收集到的數(shù)據(jù)據(jù)為己有。激發(fā)企業(yè)主動收集并共享數(shù)據(jù)的積極性，明確企業(yè)可以通過數(shù)據(jù)要素交易獲得信息收集服務費；同時，鼓勵企業(yè)之間通過數(shù)據(jù)共享整合，提高數(shù)據(jù)要素的附加值。
標準引領(lǐng)：加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟標準體系與交易體系，進一步推進數(shù)據(jù)要素市場化。
一是盡快統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)統(tǒng)計與接入標準，先行先試推出政務信息資源共享與交換的地方規(guī)范和標準，逐步形成數(shù)字經(jīng)濟的國家標準體系。二是在統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上推進數(shù)據(jù)要素的市場化配置，擴大數(shù)據(jù)交易類型與規(guī)模，推動國家大數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，探索建立大數(shù)據(jù)交易主體、交易平臺、交易模式方面的規(guī)則制度。三是進一步完善現(xiàn)代化城市大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，構(gòu)建標準化、實時的數(shù)據(jù)共享平臺與聯(lián)動機制，提高跨?。ㄊ校┛绮块T在數(shù)據(jù)信息采集、存儲、共享等方面的效率，并著力推動建立長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略重點區(qū)域各類數(shù)字化產(chǎn)品的互認通用機制。推動實施數(shù)據(jù)標準國際化戰(zhàn)略，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭取承擔國際和全國標準化技術(shù)組織工作，積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與標準制定。四是進一步完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)機制，夯實數(shù)據(jù)要素化使用的制度基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)“所有者—開發(fā)者—使用者”均衡共享數(shù)字經(jīng)濟紅利。數(shù)據(jù)確權(quán)機制是數(shù)字經(jīng)濟運行的新制度基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)的前提。數(shù)據(jù)有了交易價格，數(shù)據(jù)供給調(diào)節(jié)、數(shù)據(jù)資本化應用的可持續(xù)性機制才能形成。
跨界融合：推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，促進全產(chǎn)業(yè)鏈與社會治理從“數(shù)字化”邁向“智能化”。
首先，要大力推動智能制造新模式和服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、帶動效應突出的先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的典型示范企業(yè)。推進以“數(shù)據(jù)大腦”為代表的大數(shù)據(jù)應用示范工程，選擇若干典型示范應用領(lǐng)域，加速拓展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等智慧應用場景，加快推進“城市大腦”建設(shè)。其次，應加快生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)和公共服務平臺建設(shè)，培育一批省級以上工業(yè)設(shè)計基地及工業(yè)設(shè)計研究院、設(shè)計中心、綜合服務平臺。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)，積極發(fā)展供應鏈管理服務、網(wǎng)絡化制造服務、系統(tǒng)解決方案服務和產(chǎn)品全生命周期管理服務，促進產(chǎn)業(yè)鏈的建鏈、補鏈和強鏈發(fā)展。最后，大力推進“整體智治”的現(xiàn)代政府建設(shè)，促進政府服務方式從“碎片化”轉(zhuǎn)向“一體化”，實現(xiàn)基于數(shù)字化的智慧治理。在疫情防控常態(tài)化階段，加快創(chuàng)新非接觸式管理和服務，在保障信息和數(shù)據(jù)安全的前提下，探索打造國家治理“數(shù)據(jù)池”，建立國家治理“數(shù)字駕駛艙”。
夯實基礎(chǔ)：統(tǒng)籌推進各地數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打造均等化的數(shù)字中國構(gòu)筑堅實支撐。
推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向高速、智能等方向不斷升級，超前部署人工智能、區(qū)塊鏈等新型應用基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G技術(shù)在無人駕駛、超高清視頻、智能家居、智能物流等場景的應用。加快全國各地大數(shù)據(jù)基建項目的投資建設(shè)，統(tǒng)籌布局數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，減少區(qū)域數(shù)字化差距。與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)網(wǎng)絡安全保障系統(tǒng)，推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護。
推進“云上中國”建設(shè)，抓住“新基建”投資窗口機遇，規(guī)劃建設(shè)面向長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略重點區(qū)域的高等級、綠色云數(shù)據(jù)中心。加強數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)重大創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合國家實驗室、關(guān)鍵大企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新平臺聚力攻關(guān)，探索數(shù)字技術(shù)無人區(qū)。
嚴控風險：完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系，提高數(shù)據(jù)要素開放共享風控能力。
綜合運用技術(shù)、法律、行政等手段，制定包括個人信息保護、數(shù)據(jù)安全防護、供應鏈安全、整體經(jīng)濟安全等在內(nèi)的全面的數(shù)字經(jīng)濟安全制度，為數(shù)據(jù)要素開放共享保駕護航。加快構(gòu)建有序規(guī)范的數(shù)據(jù)要素開放共享監(jiān)管體系，規(guī)范各類市場主體的數(shù)據(jù)開放共享行為。同時，探索推進負面清單管理制度，樹立底線意識，設(shè)置合理的“安全閥”和“紅線”，嚴格保護數(shù)據(jù)開放共享主體的合法權(quán)益。應建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障制度體系，打造全天候全方位的網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知能力、數(shù)據(jù)安全預警以及溯源能力，切實保護政府關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。
（作者單位：中共浙江省委黨校經(jīng)濟學教研部、創(chuàng)新與發(fā)展研究所；浙江大學國家制度研究院）
