糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。全國(guó)糧食產(chǎn)量從2012年的61223萬(wàn)噸，提高到2019年的66384萬(wàn)噸。今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2856億斤，創(chuàng)歷史新高。目前我國(guó)糧食庫(kù)存充足，我們完全有底氣確保國(guó)家糧食安全，有能力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展十分重要。習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”。這既對(duì)我們?cè)鷮?shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)、爭(zhēng)取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展好成績(jī)具有重要指導(dǎo)意義，又是在謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展思路的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重要指示。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，把保障糧食安全放在突出位置，謀劃好糧食生產(chǎn)，保障好糧食安全，始終筑牢國(guó)家糧食安全防線。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。一方面，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。增強(qiáng)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，從嚴(yán)管控城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度；探索建立收儲(chǔ)制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”等途徑，盡量減少新占耕地。另一方面，加快提升耕地質(zhì)量。實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣秸稈還田、施用有機(jī)肥等綜合配套技術(shù)，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好。
促進(jìn)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。在耕地和水資源有限的情況下，發(fā)展糧食生產(chǎn)需要通過(guò)科技進(jìn)步提高資源利用效率。在這方面，我國(guó)還有較大提升空間。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程，推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。面向糧食全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源，采取長(zhǎng)期穩(wěn)定的方式促進(jìn)主要糧食品種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的激勵(lì)，鼓勵(lì)他們把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。
推進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。隨著越來(lái)越多青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，保障糧食安全面臨新挑戰(zhàn)，必須加快糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新步伐。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善承包土地“三權(quán)分置”辦法，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)代耕代種、土地托管等途徑，提高小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的便利度和舒適度。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
調(diào)整完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度。發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整完善對(duì)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性。完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員）
