【摘要】新冠肺炎疫情為大國競爭增添了新變量，并對國際體系轉(zhuǎn)型、國際秩序重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。疫情導致歐盟治理能力赤字，歐盟主要成員國的政治不穩(wěn)定性有所加劇，跨大西洋關(guān)系裂痕進一步拉大；中東地區(qū)的武裝沖突并未停歇，美俄戰(zhàn)略博弈進入新階段。人們開始對當今時代國際關(guān)系作出新的審視和思考，大國競爭戰(zhàn)略規(guī)劃的難度和要求也將顯著提升。各國要想在未來競爭中占據(jù)有利位置，必須超前謀劃，做好頂層設(shè)計。
【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情 大國戰(zhàn)略競爭 中東
【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A
近代以來，大國競爭從未中斷，競爭的焦點不斷變化，競爭的烈度時起時伏。關(guān)于大國競爭的態(tài)勢及后果，美國歷史學者諾曼·里奇（Norman Rich）曾寫道：“大國的政策不僅決定了本國人民的福祉與不幸，同時也常常會影響到，而且是非常嚴重地影響到，世界上其他地區(qū)大多數(shù)人民的命運。”進入21世紀以來，尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界不穩(wěn)定性、不確定性空前上升，大國競爭的范圍和烈度持續(xù)加劇。一場突如其來的新冠肺炎疫情，則為大國競爭增添了新變量，使其呈現(xiàn)出一些新特點、新趨勢，并對國際體系轉(zhuǎn)型、國際秩序重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
新冠肺炎疫情對歐洲、中東和亞太等大國競爭焦點地區(qū)產(chǎn)生影響
從歷史上看，大國競爭通常圍繞全球某些關(guān)鍵地區(qū)展開。延續(xù)這一邏輯，討論新冠肺炎疫情是否和怎樣影響大國競爭態(tài)勢，應(yīng)當首先關(guān)注當今國際關(guān)系的焦點地區(qū)，包括歐洲、中東和亞太。
新冠肺炎疫情再次暴露出歐盟治理能力赤字問題，歐盟主要成員國的政治不穩(wěn)定性有所加劇，跨大西洋關(guān)系裂痕進一步拉大。近代以來，歐洲始終是關(guān)系世界和平與發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，也是此次疫情的一個集中暴發(fā)點。疫情在歐洲多國集中暴發(fā)后，歐盟一度反應(yīng)遲緩，救助行動嚴重不力。其間，疫情嚴重的意大利曾請求歐盟啟動民防機制，以便獲得必要的醫(yī)療設(shè)備，但未得到積極響應(yīng)，反而是中國和俄羅斯兩個域外國及時伸出援手，派遣專家并提供醫(yī)療援助。不僅如此，歐盟各成員國不擇手段地爭奪抗疫物資，使得該組織內(nèi)部長期存在的分離主義、民族主義、民粹主義勢頭進一步增強，多國極右黨派和民族主義者借此大做文章。法國極右翼政黨領(lǐng)導人瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）就公開要求法國政府關(guān)閉本國與意大利的邊境。民粹主義升溫加劇了歐盟內(nèi)部已有的政治極化和社會分裂，使其政治和社會形勢更加不穩(wěn)定。歐盟的經(jīng)濟形勢同樣不容樂觀。各成員國為防控疫情所采取的“封城”“閉關(guān)”“停工”等措施，已導致相關(guān)國家大量中小型企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，申請失業(yè)補助的人數(shù)激增，各國財政均面臨巨大壓力。盡管歐盟及各成員國近期已陸續(xù)推出多項經(jīng)濟救助措施，其中德國和西班牙的救助計劃甚至被視為力度“前所未有”，但歐盟所擁有的調(diào)控資源并不充足，各成員國的分歧依舊很嚴重。比如，法國、西班牙和意大利等國提議發(fā)行“新冠債券”，以便從金融市場籌措資金，然而德國、奧地利和荷蘭等國對此堅決反對，擔心會為財政收支不穩(wěn)定的國家“埋單”。
新冠肺炎疫情進一步加大了跨大西洋關(guān)系的裂痕。疫情暴發(fā)后，美國總統(tǒng)特朗普于2020年3月13日宣布國家進入緊急狀態(tài)，并禁止歐洲人前往美國。但美國政府在宣布該項措施前并未與其歐洲盟國溝通。這被認為是自20世紀70年代初時任美國總統(tǒng)尼克松單方面宣布美元與黃金脫鉤以來美國最嚴重的單邊主義行為。作為今年七國集團輪值主席國，美國把自己的歐洲盟國完全拋之腦后，令歐洲的政治家、戰(zhàn)略家們深感震驚。不僅如此，美國還通過出高價乃至直接扣留等方式，不斷“截胡”其歐洲盟友的防疫物資。比如，德國、法國在中國訂購的一批口罩，就被美國在海外攔下并轉(zhuǎn)運回國。不僅如此，美國政府還動用《國防生產(chǎn)法》，禁止本國生產(chǎn)的醫(yī)療物資出口，并要求該國N95口罩主要生產(chǎn)商3M公司將其在海外生產(chǎn)的口罩運回美國。對于美國這種“民族自私主義”行為，歐盟多國提出嚴厲批評。法國學者彼得·斯拉莫爾在《世界報》撰文指出：新冠肺炎疫情為本就矛盾重重的跨大西洋關(guān)系開辟了“新戰(zhàn)場”。可以斷定，無論疫情結(jié)束后美國政府采取何種回調(diào)措施，其歐洲盟友對它的信任感短期內(nèi)都不會有明顯提升。
中東地區(qū)的武裝沖突并未停歇，美俄戰(zhàn)略博弈進入新階段。近代以來尤其是二戰(zhàn)后始終是國際政治熱點地區(qū)的中東，同樣受到新冠肺炎疫情的影響。這也為本地區(qū)大國乃至域外大國采取對外行動留下空間。2019年年底開始的土耳其對敘利亞的軍事行動雖因多種因素特別是目前該國新冠肺炎疫情日趨嚴重而稍有停歇，但俄羅斯和美國兩個域外大國的博弈卻從未中止。2020年4月7日，一批俄羅斯軍隊抵達位于敘利亞和土耳其交界地區(qū)的卡米什利空軍基地，以加強該基地的軍事力量。該基地原由美軍及其所支持的庫爾德武裝控制，2019年土耳其發(fā)起針對敘利亞的“噴泉行動”后，美軍立即撤離該基地，失去靠山的庫爾德武裝被土軍擊潰。敘利亞政府軍則乘機收復該基地并交由俄軍運營。目前，俄軍已對土耳其形成三面包圍態(tài)勢，但其最終目的并非與土耳其開戰(zhàn)，而是對其進行威懾，以確保自己在敘利亞的利益，并在與美國新一輪競爭中占據(jù)有利位置。
二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在中東地區(qū)的大國競爭中從未缺席，它在近年來所實施的全球戰(zhàn)略收縮并未從根本上改變這一點。2020年年初，美國在伊拉克境內(nèi)空襲炸死伊朗高級將領(lǐng)卡西姆·蘇萊曼尼，此舉引發(fā)伊朗方面的強烈反應(yīng)，美伊對峙進一步升級。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，盡管國內(nèi)形勢嚴峻，但美國依舊籌劃在中東地區(qū)動武。據(jù)《紐約時報》披露，五角大樓計劃擴大在伊拉克的軍事行動，以消滅該國境內(nèi)的親伊朗武裝。未來美俄在中東地區(qū)的博弈態(tài)勢，主要取決于各自受疫情影響的程度，其中俄羅斯受疫情影響程度更值得關(guān)注。
亞太地區(qū)的大國博弈依舊復雜激烈，中國在東亞的戰(zhàn)略壓力有所減弱。亞太地區(qū)是全球受新冠肺炎疫情影響較大的地區(qū)之一，但這種狀況并未妨礙某些大國在該地區(qū)采取新的競爭行為。鑒于中國與東南亞國家的關(guān)系因新冠肺炎疫情暴發(fā)后中國的援助行為而深化，預計未來美國將就地區(qū)影響力與中國展開更為激烈的競爭。
新冠肺炎疫情使東北亞地區(qū)的大國關(guān)系格局出現(xiàn)了一些新變化，呈現(xiàn)了某些新特點。長期磕磕絆絆的中日關(guān)系，無論是官方層面還是民間層面都有顯著升溫。“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”“山川異域，風月同天”，在一定程度上融化了長期存在兩國民眾心中的隔閡，各自主要領(lǐng)導人也都展示了積極姿態(tài)?？梢灶A計，這種令人欣慰的局面將得以維持，將在一定程度上減輕中國在東北亞方向的戰(zhàn)略壓力。
人們開始對當今時代國際關(guān)系作出新的審視和思考，大國競爭戰(zhàn)略規(guī)劃的難度和要求也將顯著提升
新冠肺炎疫情不僅導致世界各國普遍按下經(jīng)濟社會發(fā)展的“暫停鍵”，也使得各國的政治家、戰(zhàn)略家們不得不認真思考以下重要問題：如何看待全球化造成的相互依賴現(xiàn)象？新冠肺炎疫情引發(fā)的民族主義、國家主義、民粹主義乃至種族主義是否會加劇逆全球化現(xiàn)象？如何有效管控全球化背景下的各種非傳統(tǒng)安全問題？如何看待地區(qū)性國際組織的作用及地區(qū)一體化趨勢？如何看待當今國際關(guān)系的性質(zhì)？當下的經(jīng)濟衰退是短期現(xiàn)象還是會長期存在？這些問題對各國進行戰(zhàn)略規(guī)劃顯然提出更高要求。
大國競爭是實力競爭，其中主要是經(jīng)濟實力競爭。因此，大國進行戰(zhàn)略規(guī)劃首先必須關(guān)注自身經(jīng)濟狀況尤其是發(fā)展前景。而在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，各國經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上取決于全球經(jīng)濟總體態(tài)勢。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使全球經(jīng)濟狀況不容樂觀。2020年4月9日，在國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行聯(lián)合舉行的遠程春季會議上，IMF總裁格奧爾基耶娃在揭幕演講中憂心忡忡地表示，新冠肺炎疫情是一場與以往“截然不同的危機”，它正以“閃電般的速度和前所未有的規(guī)模擾亂社會和經(jīng)濟秩序”。僅在3個月前，IMF還樂觀地預計：2020年成員國中將有超過160個國家實現(xiàn)人均收入正增長，而現(xiàn)在，IMF不得不調(diào)整自己的預計，認為今年將有超過170個國家出現(xiàn)人均收入負增長，世界也將出現(xiàn)自20世紀30年代大蕭條以來最糟糕的經(jīng)濟狀況。就地區(qū)層面而言，近期世界銀行發(fā)布報告警告稱，如果“不采取‘緊急行動’，新冠病毒大流行的經(jīng)濟后果可能會導致東亞和太平洋地區(qū)新增1100萬貧困人口。亞洲地區(qū)可能遭遇20多年來最嚴重的衰退”?；跉v史經(jīng)驗，如果全球經(jīng)濟總體上長時間陷入低迷狀態(tài)，某些國家尤其是大國為了率先實現(xiàn)復蘇，有可能采取以鄰為壑的不光彩手段；個別大國為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機，甚至有可能對外采取軍事行動。一旦如此，大國博弈將更為激烈，大國進行相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的壓力將增大。
安全領(lǐng)域是大國競爭的另一個關(guān)鍵領(lǐng)域。此次新冠肺炎疫情波及范圍之廣、影響之大，凸顯了公共衛(wèi)生安全的重要性?？梢灶A計，在疫情結(jié)束后，各國將增強對包括公共衛(wèi)生安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅的重視程度，并通過具體措施加以體現(xiàn)。在各國面臨的傳統(tǒng)安全威脅依然嚴峻的形勢下，如何統(tǒng)籌好傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，也將成為大國戰(zhàn)略規(guī)劃的緊迫任務(wù)。
總之，在新冠肺炎疫情為大國競爭增加新變量的背景下，各國要想在未來競爭中占據(jù)有利位置，必須超前謀劃，做好頂層設(shè)計。但囿于多方面因素，謀劃和設(shè)計的難度比以往也會顯著增加。
國際輿論環(huán)境惡化使中國面臨新的挑戰(zhàn)，全球影響力爭奪戰(zhàn)升級
中國面臨的新的內(nèi)部壓力，主要是新冠肺炎疫情對自身經(jīng)濟和社會發(fā)展所造成的負面影響。近年來，由于多方面因素的綜合作用，中國經(jīng)濟步入下行通道，新冠肺炎疫情則進一步強化了這一趨勢?？紤]到前述新冠肺炎疫情全球蔓延所造成的全球經(jīng)濟前景，處于下行通道的中國經(jīng)濟企穩(wěn)難度將進一步加大。這對中國實現(xiàn)既定今年及未來幾年的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標構(gòu)成障礙。
中國面臨新的外部壓力涉及多個方面。首先，國際輿論環(huán)境惡化。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，歐美國家對中國發(fā)起前所未有的輿論戰(zhàn)，已將中國明確視為“戰(zhàn)略競爭對手”的美國則充當了本輪國際輿論戰(zhàn)的領(lǐng)頭羊。美國總統(tǒng)特朗普曾在公開場合使用“中國病毒”這一具有強烈指向性字眼。美國部分保守派媒體及學者也有意無意地配合美國政府的對華行動。此外，英國、澳大利亞和加拿大等國的個別媒體也“隨美起舞”。面對這一態(tài)勢，有學者認為：西方國家此次對華輿論戰(zhàn)的規(guī)模和投入力量之大是三十年來首見。
其次，全球影響力爭奪戰(zhàn)升級。作為當今世界頭號強國，美國一度擁有世界其他大國無法比擬的全球影響力，美國也藉此顧盼自雄。但特朗普政府上臺后，在“美國第一”理念指導下的“退群”舉動，疏遠傳統(tǒng)盟友行為，導致美國的全球影響力持續(xù)下降。與此同時，中國的發(fā)展成就尤其是在此次抗疫過程中的優(yōu)異表現(xiàn)，得到國際社會普遍肯定，全球影響力進一步提升。美國布魯金斯學會中國戰(zhàn)略計劃主任杜如松（Rush Doshi）就表示：“重大國際危機期間，非同尋常的中國領(lǐng)導作用取代美國領(lǐng)導作用，這可能是幾十年來頭一遭。”美國國際戰(zhàn)略研究所副所長科里·舍克（Kori Schake）也認為，由于美國政府的狹隘自私與無能行為，美國將不再被視為國際領(lǐng)導者。對此，美國政府要員和某些精英很不甘心。2020年4月3日，近百名美國政府前高官和知名學者聯(lián)合發(fā)表公開信，一方面無端指責中國，另一方面又呼吁中美在抗擊新冠肺炎疫情中要加強合作，但這種合作要建立在以美國為“國際領(lǐng)導者”的基礎(chǔ)上。在這些前政府高官和學者中，有不少人是所謂的“知華派”，其中一些人甚至被視為“友華派”。
最后，發(fā)起新一輪“制度保衛(wèi)戰(zhàn)”。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，歐美國家一度對中國的遭遇冷眼旁觀甚至幸災(zāi)樂禍。而當疫情在本國快速蔓延后，盡管它們承認自己面臨冷戰(zhàn)后的最大危機，但在經(jīng)過最初的慌亂、無序之后，它們還是懷揣嫉妒之心，發(fā)起針對性極強的“制度保衛(wèi)戰(zhàn)”。一些西方政客、學者和媒體認為中國現(xiàn)行體制無法挺過這場疫情的嚴峻考驗。“歷史終結(jié)論”的發(fā)明者弗朗西斯·福山在《大西洋月刊》撰文，就“到底是什么可以決定一個國家抵御新冠病毒的能力”問題進行分析。他雖然承認美國及其他歐美國家前期在應(yīng)對新冠肺炎疫情的舉措上確有不當之處，但堅持認為這并不證明西方政治體制出了問題。他寫道：“決定應(yīng)對疫情表現(xiàn)的關(guān)鍵性決定因素并非政治體制類型，而是政府能力，以及更為重要的是，對政府的信任。”由于“制度保衛(wèi)戰(zhàn)”既是聲譽之戰(zhàn)，也可能是生死之戰(zhàn)，歐美大國在這場戰(zhàn)爭中可能會傾盡全力甚至拼死相搏。
（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授）
【參考文獻】
①[美]諾曼·里奇著，吳征宇、范菊華譯：《大國外交：從拿破侖戰(zhàn)爭到第一次世界大戰(zhàn)》，北京：中國人民大學出版社，2015年。
責編/銀冰瑤 美編/李祥峰
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