|作者：《環(huán)球人物》記者 凌云
在今天的美國政壇，為中國說句公道話需要很大勇氣。不久前，87歲的美國參議院司法委員會副主席、民主黨人黛安·范斯坦在聽證會上說，中國是美國的貿(mào)易伙伴，正成為一個受其他國家尊重的國家。這立刻讓她成為保守派的攻擊目標。有右翼媒體稱她是“參議院最有影響的親華鴿派”，還說“有個中國間諜為她開了20年車”。
在美國新冠肺炎疫情愈演愈烈之際，另一種“病毒”麥卡錫主義似乎也在以新面目卷土重來。美國封殺華為等中國企業(yè)，指責中國留學生為“間諜”，在涉港、涉臺、涉疆問題上屢有出格行動，不僅在毒化美中關系，也在美國國內(nèi)營造涉華恐懼氣氛。美前駐華大使博卡斯說：“我們正在重回麥卡錫主義時代。”而那個黑暗的時代，是以“忠誠調(diào)查令”拉開序幕的。
杜魯門遇到“紅色恐慌”
1947年3月21日，時任美國總統(tǒng)、民主黨人哈里·杜魯門簽署了9835號行政令，要求徹查200萬聯(lián)邦政府雇員的忠誠度。這被稱為“忠誠調(diào)查令”。
兩年前，二戰(zhàn)結(jié)束，美蘇從戰(zhàn)時盟友變成了對手。當時，一些美國人相信蘇聯(lián)正給美國帶來“共產(chǎn)主義的危險”，加上二戰(zhàn)后經(jīng)濟不景氣，公眾充滿憤怒和焦慮。
隨著1946年國會選舉的臨近，共和黨保守派有意煽動起所謂的“紅色恐慌”，以取得選舉優(yōu)勢。眾議院非美活動委員會宣布追查所謂“共產(chǎn)黨外圍組織”，調(diào)查“共產(chǎn)主義者在好萊塢的影響力”。共和黨人打出了“要共產(chǎn)主義還是共和主義”的競選口號，稱杜魯門為“粉紅色木偶”，聲稱“要將共產(chǎn)黨員清出政府高位”。當年年底，共和黨大勝，自1932年來首次控制了國會兩院。
輿論認為，杜魯門很可能在1948年的連任選舉中敗北。1946年11月，他宣布成立政府雇員忠誠度臨時委員會，確定聯(lián)邦政府的忠誠度標準，并制定程序解雇“不忠者”。杜魯門要求臨時委員會在1947年2月前提交報告，以免共和黨控制的新一屆國會開幕后，針對政府雇員忠誠度繼續(xù)大做文章。隨后，他簽署了“忠誠調(diào)查令”。
“忠誠調(diào)查令”為制度化的“忠誠度檢查”建立了框架。聯(lián)邦政府每個部門都成立了忠誠度委員會，授權聯(lián)邦調(diào)查局對政府雇員進行檢查。如果有“合理理由”懷疑其忠誠度，就可以將其解雇。
政客們興風作浪
“忠誠調(diào)查令”實行之初，國會批評杜魯門“對共產(chǎn)主義軟弱”的調(diào)子暫時降低了。然而，1950年前后，事情發(fā)生了變化。蘇聯(lián)成功研發(fā)了第一顆原子彈，中國共產(chǎn)黨人建立了新中國，“紅色恐慌”在美國再度掀起，并隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)進一步升溫。
1950年2月，在“紅色恐慌”的高峰期，來自威斯康星州的參議員約瑟夫·麥卡錫發(fā)表了一個演講，聲稱自己掌握了205個在美國務院工作的共產(chǎn)黨員名單。當記者要求他提供詳細信息時，他將這個數(shù)字改為57。但這不影響麥卡錫迅速躥紅，并開始針對所謂顛覆活動的瘋狂整肅。1953年，他成為參議院政府事務委員會主席，并利用這個職位舉行聽證會，對被他視為“不忠”的人進行瘋狂的指責，使許多人失去工作，且名譽受損。
因為麥卡錫主義的迫害，進步記者斯諾、史沫特萊，喜劇明星卓別林等人被迫離開美國。研發(fā)原子彈的“曼哈頓工程”首席科學家奧本海默被認定為“蘇聯(lián)代理人”，安全特許權被取消?？茖W家羅森堡夫婦則被冠以向蘇聯(lián)提供原子彈秘密的罪名，遭到處死。麥卡錫還將攻擊矛頭指向二戰(zhàn)名將馬歇爾，說他在雅爾塔會議中幫助蘇聯(lián)，在中國內(nèi)戰(zhàn)中幫助中共，是“共產(chǎn)主義陰謀的一部分”，最終迫使他辭去國防部長一職。
在“忠誠調(diào)查令”誕生和執(zhí)行的過程中，司法部部長克拉克和聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛起了很大作用?？死税l(fā)布的“極權主義、法西斯主義、共產(chǎn)主義或顛覆性組織”名單，成為“忠誠調(diào)查令”的調(diào)查依據(jù)之一。而胡佛則在“不斷敦促總統(tǒng)擴大聯(lián)邦調(diào)查局的調(diào)查權限”。
在“忠誠調(diào)查令”生效后的十年間，聯(lián)邦調(diào)查局對450萬人進行了姓名檢查，這還不包括每年50萬聯(lián)邦工作的新申請者。如果在姓名檢查中發(fā)現(xiàn)疑點，他們就會進行全面調(diào)查。這種調(diào)查共進行了2.7萬次，378名聯(lián)邦雇員因“間諜活動”被解雇，約5000名聯(lián)邦雇員根據(jù)調(diào)查結(jié)果辭職。更嚴重的是，地方政府甚至私營企業(yè)也比照聯(lián)邦政府的做法，對雇員進行“忠誠調(diào)查”，使打擊面進一步擴大。
麥卡錫倒了，“主義”還在
1953年1月，共和黨人艾森豪威爾就任總統(tǒng)。麥卡錫的處境發(fā)生了微妙的變化：一方面，國會共和黨人利用“反共”話題打擊民主黨政府的黨爭因素減弱了；另一方面，麥卡錫揮舞大棒排除異己的做法，也為他自己在政壇樹了不少敵人。
在公開場合，艾森豪威爾不提麥卡錫的名字。當記者問及麥卡錫時，他總是回答：“我從不談論個人。”人們將他的沉默視為對麥卡錫主義的默許。實際上，他正在等待機會。
但麥卡錫繼續(xù)飛揚跋扈，在國會以“對共產(chǎn)主義態(tài)度軟弱”為由阻止了艾森豪威爾提出的美國駐蘇聯(lián)大使等重要任命。1953年年底，麥卡錫將打擊目標對準了美國陸軍。當時，陸軍牙醫(yī)佩雷斯依照《醫(yī)生服役法》晉升少校，后來被發(fā)現(xiàn)是美國勞工黨（一個進步組織）成員，因此遭解職，但麥卡錫堅持要把佩雷斯送上軍事法庭，揚言陸軍部“被共產(chǎn)黨滲透了”。這最終激怒了曾為五星上將的艾森豪威爾。
1954年1月，艾森豪威爾的助手們得到了消息：麥卡錫的助手舒恩被美軍征召入伍，讓他的首席顧問科恩十分不滿。在麥卡錫的幫助下，科恩要軍方將舒恩從列兵提拔為軍官，不要派往海外服役，遭到拒絕后，科恩威脅要報復陸軍部長。在艾森豪威爾的支持下，助手們將這件丑聞曝了光，引起轟動。當年3月，共和黨參議員佛蘭德斯譴責麥卡錫：“他屬于哪個政黨？他是單人黨，名叫麥卡錫主義。”4月，國會就此舉行聽證會，電視直播，持續(xù)30多天。最后一天，議員們?nèi)w起立，向陸軍代表鼓掌致敬。12月，參議院通過議案，譴責麥卡錫。雖然他保住了參議員頭銜，但失去了影響力。1957年，麥卡錫因重癥肝炎去世，終年48歲。
艾森豪威爾曾經(jīng)笑說：“麥卡錫主義已經(jīng)成為過去式。”但這話說得太早了。麥卡錫死后，右翼團體稱他為“勇敢的靈魂，偉大的愛國者”。幾十年來，麥卡錫主義的幽靈不斷返回，華裔科學家李文和等不斷遭以“間諜”罪名迫害，就是例子。
警惕美國政治的偏執(zhí)風格
如何看待“忠誠調(diào)查令”與麥卡錫主義的影響？本刊記者采訪了國際關系學院教授、校長助理達巍和中國人民大學國際關系學院副教授刁大明。
《環(huán)球人物》：“忠誠調(diào)查令”的出臺，與當時美蘇冷戰(zhàn)和選舉形勢都有關系。杜魯門提出要“遏制共產(chǎn)主義”，簽署“忠誠調(diào)查令”，勝選連任后發(fā)生麥卡錫主義的泛濫。您怎樣看待這段歷史的現(xiàn)實意義？
達?。?/strong>當年和今天的情況確實有相似之處。一是美國認為“外部敵人”在崛起，它感到恐懼。麥卡錫關注的是以蘇聯(lián)為代表的整個共產(chǎn)主義陣營，而今天美國關注中國，不僅是因為中國實力崛起，同時也是因為共產(chǎn)主義意識形態(tài)和中國特色社會主義制度。最近美國國家安全顧問奧布萊恩等高官的講話都比較強調(diào)意識形態(tài)，這反映出美國不僅對大國恐懼，而且對共產(chǎn)黨領導的大國更恐懼。
美國學者霍夫斯塔德曾經(jīng)寫過一篇文章《美國政治中的偏執(zhí)風格》，談到美國歷史上多次出現(xiàn)的偏執(zhí)情況。而麥卡錫主義把這種偏執(zhí)投射到共產(chǎn)主義、共產(chǎn)黨身上。此外，美國人對一個強政府有著根深蒂固的恐懼，美國對共產(chǎn)主義的恐懼很大程度上來源于此。同時，一些美國人對高科技也特別抱有戒心，覺得有可能會褫奪他們的基本權利。最近美國對中國的偏執(zhí)，可以說是把意識形態(tài)和科技兩個因素疊加在一起了。
刁大明：麥卡錫主義是超過麥卡錫本人的。當美國要進行對外政策的重大調(diào)整時，需要進行國內(nèi)動員。麥卡錫搭著所謂“紅色恐慌”的背景，塑造了美國政界和軍方的冷戰(zhàn)決心，形成了全政府、全社會的動員?，F(xiàn)在美國也在做這樣的動員。但兩者還是有區(qū)別。當年麥卡錫本人的目標是排除異己來抓取權力。現(xiàn)在美國看起來有全政府的共識，各部門一致對華示強，在這個基礎上來實現(xiàn)社會動員。
麥卡錫主義的泛濫影響到社會層面。上世紀50年代開始的民權運動被認為與共產(chǎn)主義有關，阻礙了其發(fā)展步伐。很多知識精英也受到影響，反共表態(tài)變成一種政治正確，給全社會造成恐慌情緒。這可能是美國社會對麥卡錫主義有負面印象的根源。從深層次上看，美國有偏執(zhí)和反智主義的傳統(tǒng)，日子過得好好的，總覺得在某個角落有要顛覆自己生活方式或者價值觀的陰謀。所以在美國歷史上各種“獵巫”行為層出不窮。
《環(huán)球人物》：如今，很多人都擔心麥卡錫主義正在重返美國。
達巍：美國現(xiàn)在的情況，我認為還不能簡單說是麥卡錫主義已經(jīng)回來了。麥卡錫主義當年迫害很多親共的人士，有些人退出政壇甚至被抓，這種情況目前在美國國內(nèi)還不太多。但美國現(xiàn)在確實正以偏執(zhí)風格將中國的形象往極端的方向塑造。在這個意義上，可以說麥卡錫主義的幽靈在美國游蕩。
刁大明：麥卡錫主義是50年代初的事，當時一般公眾是被塑造的對象。今天的美國也是如此。最近我看到相關調(diào)查，美國公眾對中國的印象已經(jīng)相當負面。有些人原來可能對中國沒什么偏見，也談不上好感，但現(xiàn)在被塑造了負面的看法。而一些比較了解中國的人，處在一種比較無奈或徘徊的狀態(tài)，對與中國的互動可能會有顧慮。過去三年多美國政府對民眾態(tài)度的塑造，確實在起作用。如果說麥卡錫主義是指通過強調(diào)外部的威脅而一致對外，現(xiàn)在確有這種趨勢。
《環(huán)球人物》：麥卡錫本人幾年后就失勢了，這是否可以看成美國政治的糾錯機制發(fā)揮了作用？
刁大明：麥卡錫沒落的原因，一是他折騰了幾年，到艾森豪威爾上臺后，冷戰(zhàn)已不可回頭，美國已一致對外，不需要內(nèi)斗了。另一方面，麥卡錫是共和黨人，面對民主黨政府時，因為黨爭的需要，再怎么折騰共和黨人也會挺他。艾森豪威爾上臺以后，他還這么做，而且把火燒到了軍隊，但代表軍方利益的艾森豪威爾不會允許。麥卡錫的沒落是美國政治不容他的結(jié)果。這樣看，也談不上糾錯，只是其利用價值沒有了。美國在國內(nèi)問題無法解決時往往會禍水外引?，F(xiàn)在它要解決內(nèi)部問題，也會嘗試尋找外部威脅。美中互動要比當年美蘇間多得多，所以這個過程中一些美國政客或許會更癲狂。
達?。?/strong>當年麥卡錫主義的沒落有幾個因素。一是麥卡錫搞得太過分，美國國內(nèi)的一些正義力量不得不站出來，美國的司法系統(tǒng)特別是最高法院也發(fā)揮了很大的作用。二是美蘇冷戰(zhàn)初期美國人比較恐懼，隨著冷戰(zhàn)穩(wěn)定下來，雙方習慣于對抗，并形成了對抗規(guī)則。雖然關系是對抗性的，但除了幾次危機外，美國人的心理壓力可能也逐漸下降了。
現(xiàn)在，美國國內(nèi)還是有很多人不贊同（特朗普政府）對中國的看法，所以還要看美國國內(nèi)政治的變化。雖然美中競爭性上升的總態(tài)勢不會變，但是那種瘋狂、偏執(zhí)的麥卡錫主義風格的行為還是有可能隨著美國國內(nèi)政治的變化而減少。另外，現(xiàn)在美國對中國還處在恐慌期，對中國的描述很夸張。隨著美中不斷的交手，它也會逐漸度過恐慌期。當然，中美從原來合作為主的關系演變?yōu)楦偁幧踔翆篂橹鞯年P系，這可能不會變，但麥卡錫主義那種偏執(zhí)是有可能會減少的。美蘇高度對抗了多年，但麥卡錫主義主要還是出現(xiàn)在50年代初，持續(xù)了5年左右。偏執(zhí)畢竟是一種不正常的狀態(tài)，不可持續(xù)。
說到糾錯，我覺得美國政治通過內(nèi)部機制的力量來糾錯的能力在下降。當年美國沒有那么強的政治極化，共和黨內(nèi)并不是都贊成麥卡錫。今天美國的政治極化太嚴重了，兩黨都不太講理。美國學者福山在他的著作中分析了美國政治中的衰敗問題，最重要的就是為否決而否決的現(xiàn)象，不問是非、只看立場。當然，哪個國家跟斗栽大了都能糾錯，但不要迷信美國的糾錯能力。
