國內(nèi)大循環(huán)為主著眼于提高國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的效率與公平，國際大循環(huán)逐步進入全球化的新階段，更好地分工協(xié)作，及應(yīng)對人類共同難題。國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的格局逐步形成，大國經(jīng)濟才能做到行穩(wěn)致遠。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。就要堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快有助于效率提升促進公平的制度變革，盡快形成新的全球化倫理，等等。
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7月30日的中央政治局會議提出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一重要方針戰(zhàn)略的提出也反映了近一段時間以來出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問題。
首先是新冠肺炎疫情沖擊全球化。2020年注定是一個要載入史冊并留下濃重一筆的年份，這一年發(fā)生的重要事件可能會對未來的全球經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠影響。第一個重大事件是新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)。截至8月10日，全球累計確診病例接近2000萬例，達到19988503例。其中，第一大經(jīng)濟體美國感染人數(shù)達到520萬例，死亡人數(shù)超過16萬人，疫情還在繼續(xù)蔓延。第二季度美國真實國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按年率計算下滑32.9%，這是1947年以來的最大降幅。第二大經(jīng)濟體中國，雖然較早在國內(nèi)暴發(fā)，但是現(xiàn)在成功控制住了疫情。受此影響，上半年中國經(jīng)濟下降1.6%，其中一季度下降6.8%，二季度增長3.2%。
實際上，本次疫情因為時間長、跨度大，在多個重要經(jīng)濟體遲遲得不到穩(wěn)定控制，它對全球經(jīng)濟的沖擊將會在今后一段時間逐步顯現(xiàn)。因為抵抗疫情而采取的居家隔離、保持社交距離等措施，使經(jīng)濟活動停滯，在疫情期間只有關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性行業(yè)與產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)營運。在現(xiàn)代經(jīng)濟體中占主導(dǎo)地位的服務(wù)業(yè)受到的沖擊尤其劇烈。疫情還對全球產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。為抑制疫情，各國紛紛采取限制人員流動的政策，國際航班大幅減少，人員流動急劇縮減。通過國際貿(mào)易實現(xiàn)的物資流動，也深受疫情沖擊。全球供應(yīng)鏈深受疫情沖擊。
其次是逆全球化趨勢抬頭。疫情暴發(fā)前，逆全球化趨勢就有所抬頭，疫情暴發(fā)之前，隨著大量人流物流的減少，世界經(jīng)濟中的不確定性因素就更加嚴峻。
國內(nèi)大循環(huán)是以提高國民福祉為依歸
中國經(jīng)濟改革開放四十余年，經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛。這是中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟大循環(huán)，融入全球分工鏈條并在國際價值鏈上不斷攀升的過程。雖然已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟體，今年即將全面建成小康社會，實現(xiàn)了數(shù)千萬人的脫貧。但是經(jīng)濟發(fā)展還有不平衡不協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量不高的問題，需要進一步改革，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人們?nèi)找嫣岣叩男碌奈镔|(zhì)文化需求。因此國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的契機。
為什么要提升優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系？在國際大循環(huán)的背景下，全球市場為中國產(chǎn)能提供了廣闊市場，對國內(nèi)市場的精耕細作略顯不足。環(huán)境資源的承載能力，越來越逼近極限。與此同時，人民對干凈的空氣，安全營養(yǎng)的食品和潔凈水資源的需求越來越強烈，企業(yè)對法治化、透明化、制度化、高效化的營商環(huán)境的要求越來越高。以國內(nèi)大循環(huán)為主，也具備了一定的有利條件，我國的大市場、健全的工業(yè)門類、綜合實力等是其中關(guān)鍵因素；中國有14億人口，人均GDP超過1萬美元，由全球最全的工業(yè)門類，制造業(yè)比較發(fā)達，近年來，在價值鏈持續(xù)攀升，一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球取得領(lǐng)先地位。
提升國內(nèi)大循環(huán)的途徑，一是在消費側(cè)，在消費一端大力提高商品消費品的質(zhì)量，大力提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，使消費者可以享受到更高水平、更高質(zhì)量的商品和服務(wù)，這需要在商業(yè)流通，零售和批發(fā)和物流，等等，甚至是產(chǎn)品制造的幾個環(huán)節(jié)，大力提高質(zhì)量。像一些民生行業(yè)在這次疫情當(dāng)中會體現(xiàn)出來，一些食品加工運輸、物流生產(chǎn)都是民眾生活的必需行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也決定群眾生活的質(zhì)量，無論疫情暴發(fā)前后，都是民生離不開的產(chǎn)業(yè)。二是在供給側(cè)，大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除抑制生產(chǎn)率提高的一些制度性的因素，努力提高這個企業(yè)的技術(shù)水平，努力地暢通經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，使之更加的高效潤滑。
國內(nèi)大循環(huán)為政策制定提供了轉(zhuǎn)圜空間。因為全球性公共衛(wèi)生危機導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈危機，嚴重沖擊經(jīng)濟全球化。再依賴外需，將會因為需求的萎縮導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟收縮甚至是陷入到衰退當(dāng)中。因為主觀逆全球化思維的存在，一些大國秉持損人不利己的貿(mào)易戰(zhàn)措施，對經(jīng)濟全球化形成雙重擠壓，動輒實行制裁和關(guān)稅大棒，使外部需求充滿不確定性，如果不能暢通國內(nèi)大循環(huán)，勢必會使經(jīng)濟遭受雙重打擊，而放大經(jīng)濟周期波動，導(dǎo)致經(jīng)濟衰退的可能性。
暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，要重視創(chuàng)新。新一輪信息通訊技術(shù)的發(fā)展，依靠大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等，深度改變生活生產(chǎn)的方方面面?？茖W(xué)技術(shù)依然是第一生產(chǎn)力，插上新一代信息技術(shù)翅膀的經(jīng)濟能夠更好滿足人民的需求和供給端的效率提升。中國隨著寬帶網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息需求激增，一些高科技公司具有全球競爭力。但是必須看到，我們的信息技術(shù)不夠強，特別是在底層關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部分，操作系統(tǒng)、半導(dǎo)體、存儲等核心關(guān)鍵設(shè)備依賴國際供應(yīng)鏈，遇到主客觀逆全球化沖擊，都會累積高風(fēng)險。暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，要持續(xù)制度變革。更好的營商環(huán)境，更高效鏈接的公共服務(wù)制度。加強要素市場改革，破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的“腸梗阻”和事實壟斷現(xiàn)象。暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，要真正實現(xiàn)消費者為中心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是典型的通過改革更好滿足需求的政策導(dǎo)向。更發(fā)達的商業(yè)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
全球化與國際大循環(huán)進入新階段
全球化傳統(tǒng)階段的大循環(huán)，是勞動力富裕國家、資源型國家和資本型國家的國際分工和全球大循環(huán)。傳統(tǒng)階段的全球化是消費、投資和制造的大循環(huán)。新階段的全球國際大循環(huán)，可能需要跳出傳統(tǒng)國際化全球大循環(huán)的窠臼，在新的信息技術(shù)的助力下實現(xiàn)全球協(xié)作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的大循環(huán)。
這種國際性大循環(huán)發(fā)展到今天已經(jīng)具備了一些新的特征和因素。首先是國際大循環(huán)的引導(dǎo)力量，從之前的資本和消費引導(dǎo)，制造跟進，帶動資源消費的傳統(tǒng)模式，逐漸過渡到更加平衡的發(fā)展。這歸因于英美發(fā)達國家的自身經(jīng)濟發(fā)展復(fù)蘇不暢，又遇到新冠肺炎疫情的重大沖擊，陷入了新的經(jīng)濟泥淖。中國作為最大的發(fā)展中國家，通過“一帶一路”項目，把基礎(chǔ)設(shè)施輸出和供給端的產(chǎn)能輸出相結(jié)合，暢通消費品國際循環(huán)的渠道，成為一種新亮點和新的模式。這種新模式成為新階段全球化的推動力量。這次新冠肺炎疫情引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機與之前幾次的疫病流行就有較大的不同，這次疫情的持續(xù)時間更長，從今年年初到現(xiàn)在，在一些國家沒有緩和的跡象；它的影響特別廣泛，深入到世界的各個角落。疫情將深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟發(fā)展軌跡。
國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的關(guān)系及政策應(yīng)對
國內(nèi)大循環(huán)的水平提高越快對國際市場的吸引力越大，越能在全球化領(lǐng)導(dǎo)力下降的今天，發(fā)揮我國對全球化的一種引導(dǎo)能力，使中國的市場對全球經(jīng)濟和國際企業(yè)更具有吸引力。國內(nèi)大循環(huán)的水平越高，越能促進我們而融入全球經(jīng)濟的能力和水平，在全球化市場當(dāng)中提供更高效的產(chǎn)品和服務(wù)，為全球經(jīng)濟大循環(huán)提供新的觸媒和推動力。國際經(jīng)濟大循環(huán)雖然遇到了暫時的困難，但是全球化分工的長遠趨勢，不會中斷，不會發(fā)生根本性改變。我們還是要鼓勵企業(yè)走出去，鼓勵市場主體參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，主動融入全球分工和全球經(jīng)濟，但是以更高質(zhì)量、更高標準、更高效率參與到全球經(jīng)濟一體化當(dāng)中。
從各個國家特殊貨幣政策的角度講，目前財政貨幣政策的轉(zhuǎn)化率低，在一些經(jīng)濟發(fā)達體的財政債務(wù)水平在2008年經(jīng)濟危機之后持續(xù)攀升，已經(jīng)不能夠在經(jīng)濟刺激方面提供更大的力度的財政支援。為應(yīng)對上次國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟大衰退，各個國家出臺了量化寬松的貨幣政策，在疫情暴發(fā)之前各國的量化寬松貨幣政策在逐步地退出。但是為應(yīng)對這次疫情大流行使各個國家的財政和貨幣政策的余地已經(jīng)到了耗竭的邊緣。國際主要經(jīng)濟體的財政貨幣政策的余地有所減小，這也加快塑造新階段全球經(jīng)濟循環(huán)的新模式新特點。對我國經(jīng)濟體系的啟示意義就是要加強跨周期宏觀經(jīng)濟政策的設(shè)計和協(xié)調(diào)，完善宏觀調(diào)控。
基于此，國內(nèi)大循環(huán)為主著眼于提高國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的效率與公平，國際大循環(huán)逐步進入全球化的新階段，更好地分工協(xié)作，及應(yīng)對人類共同難題。國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的格局逐步形成，大國經(jīng)濟才能做到行穩(wěn)致遠。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。就要堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快有助于效率提升促進公平的制度變革，盡快形成新的全球化倫理，等等。
段炳德（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
