作者：天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、卓越教授, 國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 張中祥
2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在浙江安吉余村調(diào)研時(shí)首次提出綠水青山就是金山銀山理念。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。今年3月，習(xí)近平總書(shū)記再次到安吉余村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對(duì)了就要堅(jiān)持走下去。
十五年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)綠水青山就是金山銀山理念認(rèn)識(shí)不斷在深化。黨的十八大報(bào)告適應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境越來(lái)越迫切的期待，確立了“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)放在了同等的高度，進(jìn)而又確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。黨的十九大把“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”作為重要內(nèi)容寫(xiě)入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。綠水青山就是金山銀山成為新發(fā)展理念的重要組成部分，前所未有地強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，給子孫后代留下美好家園，反映了黨的指導(dǎo)思想在與時(shí)俱進(jìn)，在不斷地適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和人民的新需求，對(duì)中國(guó)以及全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
綠水青山就是金山銀山揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這句話(huà)的關(guān)鍵是“就是”這二字。如何將自然資源變成金山銀山涉及到具體建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度涉及代際補(bǔ)償、對(duì)公共產(chǎn)品定價(jià)等，是打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵，而建立省級(jí)政府之間生態(tài)環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償體系，則是推進(jìn)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
目前，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償管理有一些局部范本。局限于省內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償包括浙江省生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。河南、江蘇、河北等地區(qū)開(kāi)始實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，空氣質(zhì)量排名倒數(shù)的縣區(qū)要繳納一定罰金，用于對(duì)大氣質(zhì)量改善先進(jìn)縣區(qū)的補(bǔ)償也屬于此類(lèi)?？缡〉纳鷳B(tài)補(bǔ)償包括橫跨安徽、浙江兩省的新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
但京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等跨省級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)域補(bǔ)償管理辦法沒(méi)有建立或不具有操作性，只能靠行政命令手段推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。隨著東部沿海勞動(dòng)力成本上升引發(fā)的產(chǎn)業(yè)從東部向西部轉(zhuǎn)移的話(huà)題，是否大量產(chǎn)業(yè)適合從東部向西部轉(zhuǎn)移這里面其實(shí)也有很多問(wèn)題需要綜合分析，其中就有環(huán)境的因素。許多西部地區(qū)生態(tài)脆弱，是否適合大量產(chǎn)業(yè)過(guò)去？另外消費(fèi)仍比較集中在東部，如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的話(huà)，還需要耗費(fèi)大量能源把產(chǎn)品運(yùn)到東部來(lái)消費(fèi)。國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題，根據(jù)各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。然而，由于涉及的因素過(guò)于復(fù)雜，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施細(xì)則以及劃分和管理有關(guān)的操作問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其相關(guān)議題倒逼完善主體功能區(qū)制度，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以體現(xiàn)這兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)價(jià)值，從而發(fā)揮主體功能區(qū)在促進(jìn)綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。這里建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是踐行如何將綠水青山自然資源變成金山銀山。這方面，國(guó)家也在積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制落地實(shí)施。2016年以來(lái)，國(guó)家在福建、海南等地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在貴州、浙江、江西、青海四省開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化先行試點(diǎn)工作?？傮w來(lái)說(shuō)，省級(jí)政府之間生態(tài)環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償體系，應(yīng)明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償手段，確立合理可行的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償程序，建立嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)懲罰、政治問(wèn)責(zé)機(jī)制，達(dá)到區(qū)域內(nèi)治污資源的優(yōu)化配置，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。
十五年來(lái)，綠水青山就是金山銀山理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)，體現(xiàn)在各地政府和全社會(huì)行動(dòng)中，實(shí)踐中也取得一定成效。但基礎(chǔ)理論研究的滯后影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立，理念落實(shí)實(shí)踐中仍然面臨許多復(fù)雜問(wèn)題，未能把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念融入國(guó)土空間規(guī)劃。因此，踐行綠水青山就是金山銀山理念，還需要從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)再到新的實(shí)踐，不斷地在實(shí)踐中完善，進(jìn)一步展現(xiàn)出這一理念對(duì)國(guó)家發(fā)展的引領(lǐng)力。
