發(fā)展規(guī)劃是中國實現(xiàn)快速發(fā)展并保持政策穩(wěn)定的重要經(jīng)驗—— 國家治理現(xiàn)代化的利器
發(fā)展規(guī)劃作為國家治理能力現(xiàn)代化的一個重要實現(xiàn)路徑，是中國實現(xiàn)快速發(fā)展并保持政策穩(wěn)定的一個利器，也是中國獨特的治理經(jīng)驗和治理模式。
學(xué)術(shù)界曾長期存在兩元對立模型的理論誤區(qū)，這在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中表現(xiàn)為，認為一國的經(jīng)濟體制不是計劃經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟，最多在這個兩元光譜之間增加某些混合型經(jīng)濟或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的類型。20世紀70年代，西方發(fā)達國家出現(xiàn)“滯脹”危機后放棄原有的對經(jīng)濟大規(guī)模干預(yù)和經(jīng)濟規(guī)劃，紛紛采用新自由主義經(jīng)濟學(xué)。20世紀80年代末90年代初，受東歐劇變和蘇聯(lián)解體的影響，原社會主義國家改弦易轍，紛紛放棄計劃經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃一時間成為被歷史所證明的錯誤的經(jīng)濟發(fā)展方式。誠然，綜合發(fā)展規(guī)劃有制定時間長、涉及領(lǐng)域廣、規(guī)劃難度大等情況，但是這些并非是完全放棄“發(fā)展規(guī)劃”的理由。市場經(jīng)濟的資源配置效率高是公認的，但是其市場失靈的弊端也顯而易見，對于如何改造“計劃”、規(guī)避市場失靈，中國方案的一個重要方面就是實施發(fā)展規(guī)劃。
在世界上諸多國家紛紛放棄發(fā)展規(guī)劃時，中國并未完全放棄發(fā)展規(guī)劃，而是建立了新型發(fā)展規(guī)劃。這種新型的發(fā)展規(guī)劃是以貨幣政策和財政政策為主的宏觀調(diào)控，著力促進經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)與平衡。相比傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的僵硬、呆板，中國的新型規(guī)劃模式呈現(xiàn)出很強的靈活性，在中國面臨重大突發(fā)事件之時，中國政府能夠快速改變原有的發(fā)展規(guī)劃，并在危機解除之后再迅速回到之前的軌道上，從而避免了規(guī)劃一旦確立就無法改變的困境。新型發(fā)展規(guī)劃不僅能夠避免陷入僵化、呆板的經(jīng)濟困境，還能有效促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這既是過去幾十年中國經(jīng)濟快速發(fā)展、治理效能良好的秘訣之一，也是未來中國實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的有效途徑。
在新型發(fā)展規(guī)劃中，分層級實施、細化和試驗是一個重要特征。國家層面制定總體發(fā)展規(guī)劃，各行政層級包括省、市、縣等圍繞著總體規(guī)劃目標(biāo)和要求，充分結(jié)合各自發(fā)展實際，不斷細化、制定具體的地方規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃除了影響力最大的五年發(fā)展規(guī)劃，還有區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，這兩類規(guī)劃和五年規(guī)劃有著密切的聯(lián)系。區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展方面發(fā)揮著重大作用，其典型代表有西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略。專項規(guī)劃主要是針對國民經(jīng)濟特定領(lǐng)域展開跨部門、跨地區(qū)、跨政府的行動。比如防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)就是專項行動規(guī)劃。專項規(guī)劃并非由中央政府直接執(zhí)行，和其它規(guī)劃一樣都是交給地方政府分級進行，地方政府也會因此擁有較大的自主權(quán)，能夠根據(jù)實際情況執(zhí)行。
中國的新型發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)分為兩種，分別是約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)與以往計劃經(jīng)濟中指令性指標(biāo)不同，并非約束市場和企業(yè)，而是將約束對象轉(zhuǎn)為各級政府，約束各級政府在轉(zhuǎn)變政府職能、提供公共服務(wù)、保護環(huán)境和資源合理利用等方面的行為。預(yù)期性指標(biāo)也大多用來約束各級政府和國有企業(yè)，由于中國仍然以公有制為主體，因此有必要對規(guī)模龐大的國有企業(yè)進行合理的發(fā)展規(guī)劃，更何況龐大的國有企業(yè)大多處于國民經(jīng)濟的關(guān)鍵行業(yè)，其在提供社會服務(wù)和公共產(chǎn)品方面具備不可替代的作用，對其制定預(yù)期性指標(biāo)是履行自身職能的表現(xiàn)，也是“政府對社會的承諾”。
市場經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟資源配置的決定性因素，與此同時，發(fā)展規(guī)劃仍然發(fā)揮著重要作用。諸如壟斷、社會公平公正、地區(qū)發(fā)展差異、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境、資源的保護等問題仍然需要國家力量加以介入，這是中國市場經(jīng)濟下仍然需要發(fā)展規(guī)劃的邏輯所在。實踐證明，發(fā)展規(guī)劃是中國發(fā)展經(jīng)濟不可或缺的手段，也是中國治理能力現(xiàn)代化的一個實現(xiàn)路徑。
（作者單位：鄭州大學(xué)）
