【摘要】職業(yè)培訓(xùn)是一種旨在增加人力資本的公共就業(yè)服務(wù)，其目標(biāo)定位為如何克服結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)。但是，這必然帶來(lái)就業(yè)方面的“陣痛”，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于這一時(shí)期的失業(yè)治理具有較為積極的作用和價(jià)值，可以有效增加勞動(dòng)力的價(jià)值和提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。在供給側(cè)改革過(guò)程中，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的功能，有助于緩解和克服供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中的失業(yè)問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)在于制度創(chuàng)新，雖然短期會(huì)造成一定程度的失業(yè)，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，其能夠提升勞動(dòng)者的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，同時(shí)也對(duì)職業(yè)培訓(xùn)制度的完善和創(chuàng)新具有一定的指引作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與職業(yè)培訓(xùn)是一種良性互動(dòng)型的促進(jìn)關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 職業(yè)培訓(xùn) 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 【中圖分類號(hào)】C975 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著供給側(cè)改革背景下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)。但是，這必然帶來(lái)就業(yè)方面的“陣痛”。實(shí)證研究測(cè)算指出，在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，雖然不大會(huì)發(fā)生大面積失業(yè)和職工生活困難的情況，但是蘊(yùn)含的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視，特別是鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)作用強(qiáng)，對(duì)全社會(huì)就業(yè)的影響面比較大，有的行業(yè)企業(yè)集中在單一的資源型城市，下崗失業(yè)矛盾很容易集中暴露，加上當(dāng)?shù)卣?cái)政困難，失業(yè)保障和再就業(yè)的壓力較大。短期內(nèi)，一方面技術(shù)的快速進(jìn)步和落后產(chǎn)能的大量淘汰在不斷析出過(guò)剩勞動(dòng)力。另一方面我國(guó)大量的低端勞動(dòng)力和無(wú)專業(yè)技術(shù)的大中專畢業(yè)生難以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)和新工種的高要求?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在這一階段的就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，在國(guó)家已經(jīng)提前做了一些制度安排和部署的基礎(chǔ)上，我們?nèi)匀灰叨戎匾暼ギa(chǎn)能過(guò)程中的就業(yè)問題，這也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，同時(shí)也對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求。因此，職業(yè)培訓(xùn)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施中扮演著重要角色，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
職業(yè)培訓(xùn)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下失業(yè)治理的價(jià)值和作用
根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2015中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的分析，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的變化下，人力資源市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些新變化，主要表現(xiàn)為：以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)問題突出、大齡勞動(dòng)者就業(yè)壓力增大和技能結(jié)構(gòu)矛盾將進(jìn)一步緊張。這種失業(yè)類型多數(shù)被歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而克服結(jié)構(gòu)性失業(yè)亟需開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的要求，不斷優(yōu)化和提升求職者的人力資本和就業(yè)素質(zhì)。
面對(duì)這些問題，職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮著重要作用。在具體的就業(yè)促進(jìn)工作開展過(guò)程中，不同的職業(yè)培訓(xùn)類型可以適用于不同的求職人群。2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展方式、所處地位、主管機(jī)構(gòu)、構(gòu)建路徑進(jìn)行了部署與安排。職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育的重要組成，其也在其中將發(fā)揮重要作用。
第一，對(duì)于“高校畢業(yè)生”，職業(yè)培訓(xùn)能夠有助于其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。“以高校畢業(yè)生為主的青年”，尚沒有工作經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)前的培訓(xùn)較為重要。從業(yè)前培訓(xùn)，是指在勞動(dòng)者從業(yè)之前所給予的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，目的是幫助其掌握所需的職業(yè)知識(shí)和技能。這種制度中的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)適用于各種初次就業(yè)的青年就業(yè)者。勞動(dòng)預(yù)備制度，是一種勞動(dòng)力養(yǎng)成培訓(xùn)制度，即新出現(xiàn)的勞動(dòng)力與其他求職人員在其尋找到工作之前一定時(shí)期內(nèi)接受的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育，求職人員在該培訓(xùn)期滿后取得合格成績(jī)，可以獲得勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)合格證書。其主要針對(duì)的對(duì)象是有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，技能水平不足，尚無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的失業(yè)人員。
第二，對(duì)于“改革”中的失業(yè)人員，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于其再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)具有一定的促進(jìn)作用，這種作用通過(guò)三方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是職業(yè)培訓(xùn)有助于失業(yè)人員已擁有就業(yè)技能不減退，人力資本“折損”是在促進(jìn)就業(yè)工作中面臨的一個(gè)問題，有研究表明，人力資本會(huì)隨著失業(yè)期限的拉長(zhǎng)而不斷減損。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)有利于促使失業(yè)人員不忘已有技能。二是職業(yè)培訓(xùn)能夠有效改善失業(yè)者的已有技能，可以有效提升其就業(yè)技能。增加這類人員的“人力資本”是幫助其解決失業(yè)問題的關(guān)鍵，而職業(yè)培訓(xùn)即是旨在增加其“人力資本”。職業(yè)培訓(xùn)具有一定的針對(duì)性，能夠針對(duì)失業(yè)人員的特點(diǎn)和職業(yè)能力的缺失進(jìn)行職業(yè)性培訓(xùn)，從而使失業(yè)人員能夠接受符合供給側(cè)改革要求的新型職業(yè)所需要的技能，有助于其利用新技能從事國(guó)家所支持和重點(diǎn)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。三是職業(yè)培訓(xùn)本身的內(nèi)容不僅僅包括從業(yè)能力培訓(xùn)，還包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，職業(yè)培訓(xùn)中的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以有效提高失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)其響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，積極通過(guò)自身創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于因?yàn)楦母锒スぷ鞯氖I(yè)人員的培訓(xùn)可以考慮采取學(xué)歷教育和應(yīng)急培訓(xùn)相結(jié)合的形式。對(duì)于年輕的失業(yè)者，由于其未來(lái)繼續(xù)工作的時(shí)間較長(zhǎng)，文化水平也較高，具備深造的條件，可偏重提高學(xué)歷的培訓(xùn)，應(yīng)鼓勵(lì)和幫助他們盡可能參加正規(guī)教育，全面提升其人力資本含量，進(jìn)而使他們不但能夠?qū)崿F(xiàn)短期就業(yè)，還有能力投身于創(chuàng)業(yè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程中去。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系
論及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，我們需要從以下幾方面來(lái)重點(diǎn)把握。
正確認(rèn)識(shí)二者的價(jià)值。供給側(cè)改革的價(jià)值在于長(zhǎng)效性，從短期來(lái)看，在改革之初造成一些失業(yè)問題是一種客觀現(xiàn)實(shí)，我們需要正確應(yīng)對(duì)。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)失業(yè)問題不可避免，但從長(zhǎng)期來(lái)看，該項(xiàng)改革對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高勞動(dòng)者勞動(dòng)素質(zhì)具有十分積極重要的意義。職業(yè)培訓(xùn)是一種旨在增加人力資本，提升勞動(dòng)者勞動(dòng)素質(zhì)，增加失業(yè)者就業(yè)能力的公共就業(yè)服務(wù)制度，可以有效增加勞動(dòng)力的價(jià)值和提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。在供給側(cè)改革過(guò)程中，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的功能，有助于緩解和克服供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中的失業(yè)問題。
二者為良性互動(dòng)的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與職業(yè)培訓(xùn)二者總體來(lái)看是一種互動(dòng)的良性關(guān)系。一方面，供給側(cè)改革的重中之重是制度創(chuàng)新。職業(yè)培訓(xùn)在一定意義上說(shuō)既是一種就業(yè)促進(jìn)手段，也是一種公共就業(yè)服務(wù)制度。職業(yè)培訓(xùn)在為解決改革下的失業(yè)問題發(fā)揮作用之時(shí)，供給側(cè)改革也對(duì)它產(chǎn)生著一定的影響。這種作用和影響主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給職業(yè)培訓(xùn)今后的發(fā)展方向提供了指引。供給側(cè)改革的改革思路和改革方向明確了哪些產(chǎn)業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，哪些產(chǎn)業(yè)是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，落后產(chǎn)能將在改革過(guò)程中被逐漸淘汰，那么職業(yè)培訓(xùn)制度的完善則應(yīng)當(dāng)循著“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的需求方向進(jìn)行完善。二是供給側(cè)改革能夠有助于完善職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和發(fā)展方向，我們可以研究分析改革中對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，然后在職業(yè)培訓(xùn)中根據(jù)這些要求有針對(duì)性的對(duì)在職人員和失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高其就業(yè)能力和素質(zhì)。另一方面，職業(yè)培訓(xùn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，同時(shí)，供給側(cè)改革的推進(jìn)促進(jìn)著職業(yè)培訓(xùn)制度的完善和發(fā)展。供給側(cè)改革為我國(guó)包括職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的公共就業(yè)制度的完善指明了方向，為職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容完善提供了路徑，推動(dòng)著職業(yè)培訓(xùn)制度的創(chuàng)新與完善。總而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)與職業(yè)培訓(xùn)制度是一種相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，而不是互相矛盾、不相融合的沖突關(guān)系。
（作者為西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院法律系講師）
【注：本文系2018年陜西省教育廳人文社科專項(xiàng)課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與就業(yè)促進(jìn)法律制度完善研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JK0427）研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①任澤平、張慶昌：《供給側(cè)改革去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》，《發(fā)展研究》，2016年第4期。
②張杰、宋志剛 ：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”面臨的困局、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策》，《河北學(xué)刊》，2016年第4期。
③穆維博：《就業(yè)扶貧需要構(gòu)建多元責(zé)任主體體系》，《人民論壇》，2019年第24期。
④《加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)立法助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年6月24日。
責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲
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