中央政治局會(huì)議提出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的提出，主要基于百年未有之大變局疊加百年一遇之大疫情正在深刻改變世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的格局。深層次原因是我國籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。
國有企業(yè)在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中應(yīng)發(fā)揮頂梁柱的作用，其關(guān)鍵著力點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，具體路徑包括以下幾方面：
第一，實(shí)施補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，為全球提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。為應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重沖擊，美歐日等經(jīng)濟(jì)體都通過降息和“印鈔”增強(qiáng)流動(dòng)性，但客觀造成了全球流動(dòng)性泛濫。在流動(dòng)性過剩的背景下，全球產(chǎn)業(yè)資本流入中國的速度將加快，幫助中國迅速完成補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈。國有企業(yè)一要保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國際市場份額；二要圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，在粵港澳、京津冀、長三角、成渝四大經(jīng)濟(jì)圈，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)萬億元的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群；三要加快建設(shè)以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施；四要盡全力維護(hù)全球供應(yīng)鏈和物流鏈穩(wěn)定。
第二，核心產(chǎn)業(yè)要加快技術(shù)攻關(guān)，積極填補(bǔ)國際產(chǎn)業(yè)鏈高端空白。當(dāng)前以美國為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因疫情大規(guī)模隔離和封閉導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入衰退，總需求和總供給“雙降”，國際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端供給會(huì)出現(xiàn)空缺。我國國有企業(yè)要盡可能快地走出疫情對經(jīng)濟(jì)帶來的影響，一是推進(jìn)“兩新一重”，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長；二是在補(bǔ)齊交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改革創(chuàng)新促增長；三是不能大水漫灌，加快形成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的集群優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力，提高應(yīng)對關(guān)鍵技術(shù)被卡脖子風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是加快國際產(chǎn)業(yè)鏈高端的科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，形成諸多新技術(shù)的應(yīng)用場景和市場化產(chǎn)品，填補(bǔ)因經(jīng)濟(jì)停滯而出現(xiàn)的國際產(chǎn)業(yè)鏈高端空白。
第三，以國內(nèi)價(jià)值鏈為依托，培育中國“鏈主”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。在國內(nèi)價(jià)值鏈中，地理臨近效應(yīng)使得本土企業(yè)與消費(fèi)者需求的聯(lián)系更為緊密，進(jìn)而更容易獲取領(lǐng)先用戶、細(xì)分市場等需求信息。這樣一來，一部分國有企業(yè)就可以通過掌握領(lǐng)先用戶獲得先行者優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從供應(yīng)商角色到發(fā)包商角色的轉(zhuǎn)換，以及從全球價(jià)值鏈中的“被俘獲者”到國內(nèi)價(jià)值鏈的治理者和控制者的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也有一部分國有企業(yè)可以通過抓住細(xì)分市場的商業(yè)機(jī)會(huì)迅速填補(bǔ)市場縫隙，并在這些細(xì)分市場上精益求精，最終成為行業(yè)中的“隱形冠軍”企業(yè)。
第四，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。在疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈的縱向分工或?qū)②呌诳s短，進(jìn)而導(dǎo)致跨國技術(shù)溢出減緩、貿(mào)易一體化規(guī)模收縮。在這種內(nèi)向化的演變趨勢下，產(chǎn)業(yè)集群與國內(nèi)市場需求的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有望得到改善。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)集群是市場經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)空范圍內(nèi)自然演化的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我國的新型舉國體制優(yōu)勢與500強(qiáng)大企業(yè)優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局若干產(chǎn)業(yè)集群與國家創(chuàng)新體系形成對接，使之成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的最重要的空間載體。
第五，積極發(fā)展新型消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在我國消費(fèi)市場呈現(xiàn)長期穩(wěn)定增長特征和加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展態(tài)勢下，一方面要穩(wěn)固好傳統(tǒng)消費(fèi)，另一方面要鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費(fèi)。國有企業(yè)要積極發(fā)展線上線下融合消費(fèi)新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)銷售和服務(wù)由線下試水線上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；要加快拓展時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給，激發(fā)全社會(huì)消費(fèi)活力。通過深入挖掘消費(fèi)新動(dòng)能，以夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。
第六，以“一帶一路”建設(shè)為紐帶，塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為關(guān)鍵技術(shù)譜系的國際生產(chǎn)體系。在全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)一定程度松動(dòng)的情況下，“一帶一路”建設(shè)將面臨新的任務(wù)和重要合作機(jī)遇，在沿線國家積極引入國內(nèi)價(jià)值鏈上本土龍頭企業(yè)的品牌和標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)全球化橫向分工的區(qū)域化集聚趨勢中，中國應(yīng)以更加開放的理念和態(tài)度，基于“一帶一路”建設(shè)加快布局這種“以我為主”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。譬如，在當(dāng)前疫情仍然嚴(yán)峻的形勢下，可以把抗擊疫情與新基建相結(jié)合，為沿線國家提供抗疫經(jīng)驗(yàn)、必要的醫(yī)療服務(wù)和物資，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和醫(yī)療健康等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供援助和加強(qiáng)合作。
第七，以國企改革為動(dòng)力，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力，讓新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。在外部環(huán)境處于被動(dòng)局勢下，如何通過深化改革激發(fā)內(nèi)部大市場的潛力，發(fā)揮國內(nèi)各項(xiàng)資源要素的積極性，這才是構(gòu)建并保證雙循環(huán)體系順利運(yùn)營的充分條件。既然對外開放受到了阻力，那么對內(nèi)改革應(yīng)該更加深化，更加堅(jiān)決。按照近期中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》、《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》要求，落實(shí)三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)激發(fā)市場微觀主體活力。
（作者系中國企業(yè)研究院首席研究員）
