運(yùn)用“滴灌”式和“繡花”式的精準(zhǔn)、細(xì)致、強(qiáng)力的功夫，解決深度貧困狀態(tài)下的脫貧難題——
如何高效提升精準(zhǔn)脫貧的能力水平
現(xiàn)在全國還在攻堅中的貧困縣都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。在這些最難啃的硬骨頭面前，要進(jìn)一步提升精準(zhǔn)出擊的能力和水平、一舉完成這個歷史性任務(wù)。這是當(dāng)前脫貧攻堅階段最重要的要求。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。如何高效快速提升精準(zhǔn)脫貧的能力水平，成為考驗脫貧攻堅最終成效的一把尺子。
以精準(zhǔn)的靶向定位攻堅最后的頑疾
當(dāng)前，脫貧工作的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”任務(wù)已經(jīng)完成，留下來的是深度貧困狀態(tài)下的脫貧難題。這些難題需要加快運(yùn)用“滴灌”式和“繡花”式的精準(zhǔn)、細(xì)致、強(qiáng)力的功夫來解決。
深度貧困主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，比如“三區(qū)三州”。另一個是特殊貧困群體，包括因病致貧、因殘致貧等老弱病殘困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，應(yīng)通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。2017年，中央專門出臺了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，要求緊盯最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問題，集中力量解決本區(qū)域內(nèi)深度貧困問題。特別是對“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問題，予以統(tǒng)籌支持解決。
現(xiàn)在，這些貧困地區(qū)面對的是打開脫貧攻堅最后一道鎖的問題。鎖的背后是交通、教育、產(chǎn)業(yè)、疾病等多重因素的疊加而產(chǎn)生的“阻梗”鏈條。打開這把鎖要求精確定位、精準(zhǔn)施策、捋順環(huán)節(jié)。突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了困難和挑戰(zhàn)。對此，必須抓住重點、加大力度、把突破口放在創(chuàng)新扶貧方式上。
當(dāng)前，就業(yè)扶貧是重點選項之一，即把就業(yè)崗位優(yōu)先安排給貧困人口。貧困人口的就業(yè)渠道主要有外出務(wù)工、公益崗位、就地就業(yè)等。就業(yè)扶貧關(guān)鍵在于搭建線上線下就業(yè)平臺，組織勞務(wù)輸出，開拓“點對點”“面對面”“線對線”的就業(yè)服務(wù)模式，開發(fā)務(wù)實有效的技能培訓(xùn)，全力解決貧困勞動力就業(yè)難題。
消費扶貧是另一個重點選項。隨著國家《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》的下發(fā)，國家發(fā)展改革委等28個部門聯(lián)合開展30項具體行動。在供給環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，支持開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)。在消費環(huán)節(jié)，通過組織政府采購、“農(nóng)校對接”、“萬企幫萬村”等形式，搭建產(chǎn)品專賣和銷售平臺，擴(kuò)大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費規(guī)模。截至7月中旬，政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺的供應(yīng)商已覆蓋全國832個國家級貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬貧困農(nóng)戶。
總之，要做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，把扶貧作為一項偉大事業(yè)精準(zhǔn)落實到每一個人、每一件事、每一筆錢上。
以組織資源的精準(zhǔn)配置轉(zhuǎn)化形成高效的治理效能
我國貧困治理的根本優(yōu)勢在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織的組織力，從總體上形成中央抓政策、資金，抓脫貧效果監(jiān)管，省里負(fù)總責(zé)、促進(jìn)工作落地，市縣抓落實、推動脫貧攻堅政策落地的治理體系。通過層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化一把手負(fù)責(zé)制，形成五級書記抓脫貧的工作機(jī)制。
在當(dāng)前的攻堅階段，中央加大掛牌督戰(zhàn)力度，以確保脫貧任務(wù)完成。掛牌督辦對象主要是貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和村。督戰(zhàn)重點是“兩不愁三保障”，“責(zé)任落實、政策落實、工作落實”和“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”等政策的執(zhí)行情況。今年，中央和相關(guān)七個省都出臺了掛牌督辦的意見。對這些掛牌的縣，中央財政和省級財政加大了投入，僅中央和省級財政對52個貧困縣就投入了308億元資金，各省對1000多個村在扶貧資金上也給予了傾斜。財政部督促推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作，以強(qiáng)化對脫貧攻堅工作的投入保障。分配給貧困縣的資金采取“切塊下達(dá)”，資金項目審批權(quán)限完全下放到縣。從督戰(zhàn)效果看，截至6月30日，東中部11省市已經(jīng)組織動員1213家民營企業(yè)和580家社會組織結(jié)對幫扶1113個掛牌督戰(zhàn)村。52個掛牌督戰(zhàn)縣今年已外出務(wù)工281.47萬人，是去年外出務(wù)工人數(shù)的110.61%。
在組織力量調(diào)配上，堅持精準(zhǔn)方略，通過精準(zhǔn)選派力量組織基層幫扶隊伍，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織力量，確保“六個精準(zhǔn)”落實到位。根據(jù)統(tǒng)一安排，全國派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，在崗干部達(dá)91.8萬。
攻堅決勝階段，在派遣精兵強(qiáng)將的同時，必須強(qiáng)化對脫貧工作的監(jiān)督考核。當(dāng)前，最大的問題是防止松勁懈怠、投入力度下降、精力分散現(xiàn)象，形式主義、官僚主義導(dǎo)致的數(shù)字脫貧、虛假脫貧、脫貧“政績化”現(xiàn)象。對于扶貧領(lǐng)域工作作風(fēng)問題要進(jìn)行立體的紀(jì)律檢查監(jiān)督，重點是加強(qiáng)對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處，促進(jìn)建立解決相對貧困的長效機(jī)制；國家對扶貧工作進(jìn)行督查巡查，加強(qiáng)常態(tài)化督促指導(dǎo)，將脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶兩類監(jiān)測對象納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。
通過對脫貧攻堅工作的檢查、監(jiān)督、考核，真正把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，充分發(fā)揮組織效能，使基層組織資源能夠集中到脫貧攻堅的真抓實干上，體現(xiàn)在見實效、高質(zhì)量的脫貧成果中。
以推進(jìn)動態(tài)扶貧機(jī)制探索農(nóng)村長效治理新機(jī)制、新模式
經(jīng)過多年的貧困治理，我國減貧脫貧工作取得了令世界矚目的成就。我國的貧困治理不僅僅局限于脫貧本身，而是以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。
貧困治理，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、教育扶貧、旅游扶貧等方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁；通過生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、退耕還林還草等方式，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加貧困戶就業(yè)增收渠道，完善基本公共服務(wù)水平，這些措施使貧困地區(qū)日益呈現(xiàn)出新發(fā)展局面。但我們面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。其中最具戰(zhàn)略性、長期性意義的挑戰(zhàn)就是如何鞏固現(xiàn)有脫貧成果，實現(xiàn)長期發(fā)展。
脫貧攻堅的目標(biāo)，一個是確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；一個是確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。而從長期看，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，是致富的必經(jīng)階段。脫貧的過程總的是要有利于激發(fā)幫扶對象、幫扶地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷創(chuàng)造有利于實施精準(zhǔn)幫扶，增強(qiáng)造血機(jī)能，促進(jìn)逐步實現(xiàn)共同富裕的新模式、新機(jī)制。同時，還應(yīng)把脫貧地區(qū)作為綜合治理區(qū)域納入統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃的范疇內(nèi)，不僅要長期跟蹤檢查返貧的風(fēng)險系數(shù)，更需要在先進(jìn)地區(qū)與貧困地區(qū)建立長期“反哺”機(jī)制，充分研究利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢與長處，把先進(jìn)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項目，甚至產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)，逐步培育開發(fā)地區(qū)營商環(huán)境，開發(fā)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
在這個思路下，要在發(fā)展壯大帶貧主體、提高組織化程度、延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條、完善帶貧減貧機(jī)制、著力激發(fā)內(nèi)生動力等方面深入探索，逐步形成更顯著的成果。這些成果可以建立在深化區(qū)域合作中實現(xiàn)長期協(xié)作發(fā)展，也可以與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，把推動減貧戰(zhàn)略和創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更高昂的姿態(tài)逐步實現(xiàn)共同富裕。
（作者分別為北京黨建研究基地研究員、北京黨建智庫首席專家）
