摘 要:“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，要以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，積極建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。構(gòu)建社會治理共同體是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要基石和重大目標(biāo)之一，其本質(zhì)屬性和根本目標(biāo)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善群眾參與基層社會治理的方式、渠道和途徑，開創(chuàng)共建共治共享的社會治理新局面，以社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞:新發(fā)展階段 社會治理共同體 “十四五”時期 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
近日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯?ldquo;進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)”[1]。我們應(yīng)以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，全面提高社會治理水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
構(gòu)建社會治理共同體的時代需求：新發(fā)展階段國家治理現(xiàn)代化的重要基石
構(gòu)建既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代化社會是國家治理現(xiàn)代化中不可或缺的組成部分和重要基石。在新發(fā)展階段，構(gòu)建充滿活力的社會治理共同體是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重大目標(biāo)之一，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。
社會治理共同體這個概念經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展過程。黨的十八大以來，黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，而實(shí)現(xiàn)這些宏偉藍(lán)圖的大量艱巨而繁重的任務(wù)主要在基層，推動黨和國家各項(xiàng)政策落實(shí)的責(zé)任主體和基礎(chǔ)性工作亦在基層。2013年黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”的概念；2017年黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”；2019年黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的十三個方面的制度建設(shè)內(nèi)容，其中包括“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”。同時，《決定》從完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會治理新格局、完善國家安全體系等五個方面詳細(xì)闡明推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的方式方法。
時代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力，社會治理共同體概念的提出和完善經(jīng)歷了黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識逐漸深化的過程，它是黨在社會治理實(shí)踐領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，也是今后推進(jìn)社會治理和國家治理現(xiàn)代化必不可少的重要內(nèi)容。“十四五”時期隨著我國社會治理和服務(wù)重心的下移，基層治理將在保障群眾基本權(quán)益、保持社會穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中彰顯出其重要作用。
建設(shè)社會治理共同體是新發(fā)展階段的時代需求，它對于堅(jiān)持中國特色社會主義制度，維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧具有非同尋常的意義。只有構(gòu)建了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，才能實(shí)現(xiàn)社會治理的科學(xué)化、民主化、合理化，進(jìn)而助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的盡早實(shí)現(xiàn)。
進(jìn)入新時代以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“十四五”時期廣大人民群眾將在民主、法治、社會風(fēng)氣、自然環(huán)境和政治生態(tài)等方面提出更多希望和要求，愈加重視公民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，更加希望在參與社會治理、享受社會發(fā)展成果中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這就需要在新發(fā)展階段，由各級政府、社會團(tuán)體、人民群眾等各方面力量組成社會治理共同體，針對新的社會問題找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點(diǎn)，通過民主協(xié)商達(dá)成共識，更好地滿足各階層各行業(yè)多層次、差異化、個性化的需求。通過社會治理共同體的構(gòu)建及其作用的充分發(fā)揮，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會治理共同體的本質(zhì)屬性和根本目標(biāo)：以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面
在我們認(rèn)清了構(gòu)建社會治理共同體的時代需求后，如何理解社會治理共同體的本質(zhì)屬性和根本目標(biāo)是需要進(jìn)一步探究的重要問題。面對新問題，我們要通過思考和回答時代課題來推進(jìn)理論創(chuàng)新。
馬克思恩格斯基于歷史唯物主義的方法論，以“現(xiàn)實(shí)的人”作為研究共同體的邏輯起點(diǎn)，探討了人類歷史發(fā)展過程中的三種共同體形式，即自然共同體、虛幻的共同體和真正的共同體。馬克思主義認(rèn)為，在前資本主義時期，由于人們對自然的認(rèn)知能力有限以及生產(chǎn)力水平的低下，個體很難避免來自外界的危險(xiǎn)與傷害。所以，人們?yōu)榱四芨蒙妫憬Y(jié)成了相互幫助、相互依賴的“自然共同體”。“自然共同體”本質(zhì)上體現(xiàn)為一種基于血緣和地緣聯(lián)合的社會關(guān)系。工業(yè)革命以后，現(xiàn)代性浪潮將“自然共同體”轉(zhuǎn)變成為國家這種“虛幻的共同體”。馬克思和恩格斯指出,“虛幻的共同體”根本無法實(shí)現(xiàn)所有人的自由與發(fā)展，因?yàn)?ldquo;在過去的種種冒充的共同體中，如在國家等等中，個人自由只是對那些在統(tǒng)治階級范圍內(nèi)發(fā)展的個人來說是存在的，他們之所以有個人自由，只是因?yàn)樗麄兪沁@一階級的個人”[2]。因此，要實(shí)現(xiàn)所有人的真正自由與全面發(fā)展，就需要打破“虛幻共同體”而邁向“真正共同體”。
近代政治革命加速了政治國家與市民社會的分離，馬克思認(rèn)為市民社會決定政治國家，并且國家未來的命運(yùn)是不可避免地要消失，社會會把國家政權(quán)重新收回。因此，“真正共同體”的本質(zhì)不再是一個政治共同體，而是一個“自由人的聯(lián)合體”，是一個社會共同體。“只有當(dāng)人認(rèn)識到自身‘固有的力量'是社會力量，并把這種力量組織起來因而不再把社會力量以政治力量的形式同自身分離的時候，只有到了那個時候，人的解放才能完成。”[3]
馬克思主義共同體思想中關(guān)于共同體本質(zhì)是社會性的論斷，對于我們在新發(fā)展階段建設(shè)社會治理共同體具有重要的指導(dǎo)意義。雖然我國社會治理已表現(xiàn)出從社會管理到社會治理的動態(tài)變化，但“由于社會力量較為薄弱、公眾能力有待提高，當(dāng)代中國的社會治理實(shí)踐總體上表現(xiàn)為黨和政府為主、社會組織與公眾為輔的特征”[4]。這種政府主導(dǎo)的社會治理模式雖然可以通過黨政機(jī)關(guān)的合法性政治動員以及行政嵌入等方式，自上而下地強(qiáng)力推進(jìn)社會治理政策的執(zhí)行與實(shí)施，但它忽視了社會組織、公民團(tuán)體和廣大群眾在社會治理中的主體性地位，沒能真正形成共建共治共享的局面，從長遠(yuǎn)來看不利于社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展。因此，未來社會治理共同體的建設(shè)必須要復(fù)歸共同體的本質(zhì)，改變政府中心主義的單權(quán)威社會治理模式，充分激活社會組織與廣大民眾在社會治理中的主體性作用，只有這樣才能推動人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理和社會發(fā)展新局面加快形成。
如果說黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢、法治建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的“硬實(shí)力”，那么解決基層民眾最關(guān)心的問題、構(gòu)建社會治理共同體就是增強(qiáng)國家治理的“軟實(shí)力”。在“十四五”期間，我們要積極構(gòu)建社會治理共同體，努力拓展社會發(fā)展新局面，增強(qiáng)中國社會治理的“軟實(shí)力”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對保障全體人民參與社會建設(shè)、社會治理權(quán)利的重視，對全體人民享有社會治理成果權(quán)益的維護(hù)。
社會治理共同體是一個多元治理主體，和諧既是多元治理主體間關(guān)系調(diào)適的價(jià)值準(zhǔn)則，也是最終實(shí)現(xiàn)社會善治的基本保障。在以往由政府主導(dǎo)的社會治理中，多元治理主體因過度依附政府而忽視了自身的自主性發(fā)展。未來，我們的社會治理應(yīng)更加注重在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多元主體相互配合、協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建完善的社會治理共同體，本質(zhì)上體現(xiàn)著共同體內(nèi)各主體間的相互配合、相互依賴的關(guān)系，且各主體間一榮俱榮、一損俱損。因此，只有克服個體理性的局限，相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同應(yīng)對、共同發(fā)展，才能夠促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會治理共同體的繁榮。
社會治理共同體的行動邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑：從協(xié)同治理走向合作治理
現(xiàn)代社會既是一個高度復(fù)雜的社會，又是一個充滿不確定性的迅速變革的社會。隨著生產(chǎn)力在現(xiàn)代進(jìn)程中指數(shù)式的增長，風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我威脅的釋放也會達(dá)到前所未有的高度。[5]在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)的政府壟斷權(quán)力的單中心社會控制模式逐漸暴露出其自身的局限性，因此，公共部門、企業(yè)、社會組織和廣大民眾組成社會治理共同體，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同參與公共事務(wù)決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，成為當(dāng)前社會治理的理性選擇。“十四五”期間，社會治理共同體的行動邏輯應(yīng)是通過發(fā)揮黨和政府的引領(lǐng)作用，尊重公民的權(quán)利和主體性地位，充分發(fā)揮每個人自覺服務(wù)、參與治理的作用，通過多中心主體的合作，激活社會力量，實(shí)現(xiàn)國家與社會的良性互動，最終走向政府與社會的合作治理。在新發(fā)展階段中，參與合作治理的各主體間是平等關(guān)系，政府從過去的主導(dǎo)作用逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)作用，積極引導(dǎo)各參與主體共同治理，從而實(shí)現(xiàn)社會的善治。
“十四五”時期是我國繼實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時期。在新發(fā)展階段如何適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會行為方式、社會心理等方面的深刻變化，進(jìn)一步以社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化？我們應(yīng)從權(quán)力下放、完善社會治理合作機(jī)制、促進(jìn)民主協(xié)商等幾方面積極探索。
繼續(xù)簡政放權(quán)，不斷充實(shí)基層組織資源
上級大權(quán)獨(dú)攬，行政層級過多，基層必然不堪重負(fù)，失去自主性和積極性。為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政層級，把事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)充分下放到基層，優(yōu)化基層權(quán)力配置，充實(shí)基層工作人員。這是從協(xié)同治理走向合作治理的第一步。為完善合作治理，既要賦予基層更多的人事編制權(quán)和干部調(diào)配權(quán)，又應(yīng)適度賦予基層靈活處置財(cái)力物力的權(quán)力。通過對基層組織的擴(kuò)權(quán)、放權(quán)、增人、增資，以期有效解決原來協(xié)同治理中“頭重腳輕”“上熱下冷”的問題，破解上級遙控指揮、高高在上，下級任務(wù)繁重、權(quán)力有限、人手不足的體制性困境。
規(guī)范基層權(quán)力配置和運(yùn)行規(guī)則，制定實(shí)施“權(quán)責(zé)清單”制度
在新發(fā)展階段必須使基層的職能重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)方面，這是從協(xié)同治理走向合作治理的關(guān)鍵。未來的社會治理共同體中，要明確制定出基層單位的兩份清單，即“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，使基層領(lǐng)導(dǎo)既享有一定的權(quán)力和資源，又負(fù)有不可推卸的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；同時，緊緊圍繞公共服務(wù)的實(shí)際需求進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置，由傳統(tǒng)的“對上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)為“為百姓服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)社會治理和服務(wù)重心的下移。要統(tǒng)籌設(shè)置基層治理機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，減少內(nèi)部管理層級，科學(xué)定位各機(jī)構(gòu)的職能屬性、權(quán)責(zé)界限、工作流程。為提高基層干部社會治理能力和工作積極性，要不斷培訓(xùn)和增強(qiáng)干部的政治意識、理論修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和個人綜合素質(zhì)。
建立完善包容開放的、以法治德治為基礎(chǔ)的社會治理合作新機(jī)制
進(jìn)入新發(fā)展階段，我們?nèi)砸^續(xù)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域提高供給側(cè)服務(wù)水平。引導(dǎo)和支持各類社會組織參與社會服務(wù)和社會治理，以包容開放的心態(tài)劃清政府管理權(quán)與群眾自治權(quán)的邊界，建立健全社會各界參與社會治理的合作機(jī)制。這種新的合作機(jī)制需要充分發(fā)揮法治的保障作用和德治的引領(lǐng)作用。一方面，依法治國是國家治理和社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要引導(dǎo)社會各界，包括政府、社會、團(tuán)體、公民個體，養(yǎng)成在法治軌道上伸張正義、解決紛爭的思維，努力使遵紀(jì)守法、依法維權(quán)成為社會治理共同體內(nèi)部所有成員的自覺行動。另一方面，道德規(guī)范是社會治理和人際關(guān)系的思想基礎(chǔ)，要積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，充分吸收中國傳統(tǒng)文化的精華，凝聚實(shí)現(xiàn)社會善治的機(jī)制效力和精神力量。
要把以人民為中心作為根本立場，堅(jiān)持民主協(xié)商，拓寬民眾參與渠道
堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，讓廣大民眾成為社會治理的真正參與者和最大受益者是社會治理共同體的最終實(shí)現(xiàn)路徑。只有把建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體化作億萬人民自覺自愿的行動，才會使其轉(zhuǎn)化為社會治理的強(qiáng)大動力，才會生成共建共治共享的巨大效能?；鶎尤罕娛巧鐣卫砉餐w的主體，“十四五”期間如何促使全體公民主動參與社會治理共同體的構(gòu)建？如何調(diào)動廣大群眾參與社會治理的積極性和內(nèi)生動力？需要黨和政府以及社會各界攜起手來，以民主協(xié)商作為社會治理的主要方式，充分滿足人民的要求，努力解決群眾的困難，不斷拓寬民眾參與社會治理的平臺和制度化渠道，努力探索基層群眾實(shí)現(xiàn)自治的新方式，爭取做到民事民議、民事民辦、民事民管，堅(jiān)持公共事務(wù)由群眾協(xié)商處理，善于協(xié)調(diào)不同利益、盡力取得各界共識，形成合作治理的凝聚力，積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。
【本文作者分別為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校黨史黨建教研部副教授】
注釋
[1]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報(bào)》，2020年8月25日，第2版。
[2]《馬克思恩格斯選集（第1卷）》，北京:人民出版社，2012年，第199頁。
[3]《馬克思恩格斯全集（第3卷）》，北京：人民出版社，2002年，第189頁。
[4]關(guān)爽、郁建興：《國家主導(dǎo)的社會治理：當(dāng)代中國社會治理的發(fā)展模式》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期，第4頁。
[5][德]烏爾里希·貝克著，張文杰、何博文譯：《風(fēng)險(xiǎn)社會》，南京：譯林出版社，2018年，第3頁。
責(zé)編：臧雪文 / 賀勝蘭
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。