作者：上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任 鄭長忠
習(xí)近平總書記今年在湖北武漢視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。“全周期管理”意識是指城市治理應(yīng)該以人民為中心，將城市治理視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，遵循城市發(fā)展規(guī)律和城市治理邏輯，把握城市治理的整體性和周期性，并采取與全局相一致又具有針對性的措施。樹立“全周期管理”意識，是習(xí)近平總書記關(guān)于城市現(xiàn)代化治理理念的新發(fā)展，我們要對城市治理“全周期管理”內(nèi)涵進(jìn)行深刻理解，并予以切實(shí)落實(shí)。
一是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨建引領(lǐng)基層治理。黨的統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢以及長期執(zhí)政的特點(diǎn)，使我們的城市治理能夠按照“全周期管理”需要，在時(shí)間維度進(jìn)行長期規(guī)劃和整體布局。在工作考核等方面，要對相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，既要考慮當(dāng)前成效，也需要過程要求；在干部能力和意識方面，要求我們各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有全周期意識和戰(zhàn)略思維，能夠處理好各部分、各環(huán)節(jié)以及各階段之間的工作關(guān)系；在黨建引領(lǐng)基層治理方面，要求我們干部必須根據(jù)發(fā)展規(guī)律，針對處于不同階段的社會(huì)共同體以及同一個(gè)基層社會(huì)共同體在不同發(fā)展時(shí)期，采取差異化引領(lǐng)方式。
二是堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)城市治理精細(xì)化管理理念和“全周期管理”意識的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，城市治理必須以人民為中心。而在城市治理中落實(shí)以人民為中心的理念，必須從結(jié)構(gòu)維度和時(shí)間維度兩個(gè)方面展開。從結(jié)構(gòu)維度上，就是城市治理應(yīng)該滿足城市居民的各方面需求，建立立體化和差異化供給體系，提高城市治理的精細(xì)化水平。在時(shí)間維度上，就是城市治理必須考慮城市中不同主體的年齡結(jié)構(gòu)差異、不同時(shí)期的發(fā)展要求以及不同階段的工作內(nèi)容，從而做到全周期安排和過程性管理。精細(xì)化管理工作必須落實(shí)在“全周期管理”之中，“全周期管理”必須體現(xiàn)精細(xì)化管理要求，從而將以人民為中心的理念落到實(shí)處。
三是強(qiáng)化全周期意識，重視城市治理過程和階段管理。任何事物的發(fā)展都有過程和周期，在這其中不同階段需要處理的問題不同，同一個(gè)階段不同環(huán)節(jié)需要解決的問題也不一樣。以某件事情為中心，也涉及事情和任務(wù)處理的事前、事中、事后等，其中工作側(cè)重點(diǎn)存在著差異。這就要求我們在城市治理和基層社會(huì)治理中，既要樹立全周期意識又要把握過程性要求，既要保證任務(wù)完成又要重視把握時(shí)機(jī)。
四是形成“治未病”思維，強(qiáng)化積極發(fā)展治理為基礎(chǔ)的秩序建構(gòu)。城市社會(huì)建設(shè)，既包括推動(dòng)城市社會(huì)各要素以及整體性的發(fā)展任務(wù)，又涉及城市社會(huì)內(nèi)部不同要素和主體之間關(guān)系調(diào)整的治理工作。在城市治理過程中，既需要我們重視發(fā)展過程中的關(guān)系建構(gòu)，主動(dòng)將問題解決在發(fā)展過程中，以達(dá)到發(fā)展性的積極治理效果，又需要我們在發(fā)展過程中的關(guān)系調(diào)整，將那些帶來比較負(fù)面的問題及時(shí)予以解決。對此，應(yīng)在整體設(shè)計(jì)中考慮到各方面要素的利益和關(guān)系的處理，并在問題處于萌芽時(shí)用發(fā)展性的辦法進(jìn)行處理。樹立“全周期管理”“治未病”思維，就是要強(qiáng)化前者作用，增強(qiáng)預(yù)見性，防范于未然或消除隱患于初始。
五是充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，增強(qiáng)信息把控和預(yù)警能力。要樹立“全周期管理”意識，除了需要在戰(zhàn)略上、意識上將其落實(shí)，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段使“全周期管理”的要求得以落地。具體來說，就是將大數(shù)據(jù)技術(shù)人工智能手段等信息技術(shù)手段，運(yùn)用于城市治理和基層治理之中，使全過程了解動(dòng)態(tài)清晰可見，從而為我們作出階段性的應(yīng)對決策提供信息基礎(chǔ)和預(yù)警支持。
六是做好培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)各級干部“全周期管理”意識。作為城市現(xiàn)代治理新理念，“全周期管理”意識所包含的內(nèi)容和要求，以及技術(shù)手段支持等方面內(nèi)容都將有許多新的要求和新的內(nèi)容。這就要求我們必須對干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從理論上廓清“全周期管理”意識，針對城市治理和基層社會(huì)治理的“全周期管理”的具體內(nèi)容，建立相應(yīng)的操作性的制度和培訓(xùn)性的課程。通過培訓(xùn)使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠具備相應(yīng)能力，以適應(yīng)新時(shí)代對城市治理和基層社會(huì)治理的“全周期管理”要求。
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