【摘要】2020年新冠肺炎疫情大流行，給全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來(lái)巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退不可避免。“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新變化作出的重大戰(zhàn)略部署。作為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是鏈接“雙循環(huán)”的重要平臺(tái)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是促進(jìn)“雙循環(huán)”新格局形成的重要抓手和有力支撐。
【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) “雙循環(huán)” 營(yíng)商環(huán)境 【中圖分類號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
受新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)有可能陷入20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。在外需急劇萎縮、全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈可能出現(xiàn)斷裂的情形下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)上，首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。同月23日，他在參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)討論時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。作為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（包括自貿(mào)港）是鏈接“雙循環(huán)”的重要平臺(tái)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是促進(jìn)“雙循環(huán)”新格局形成的重要抓手和有力支撐。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的角色
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，說(shuō)明中國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)的動(dòng)力將更多地依賴內(nèi)需拉動(dòng)。中國(guó)2018年成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，2019年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%。在“三駕馬車”中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已連續(xù)6年排在首位。而且中國(guó)擁有14億多人口，中等收入人口超過(guò)4億，消費(fèi)潛力巨大，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和活力的戰(zhàn)略選擇。在這方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大有可為。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要不是因?yàn)闆](méi)有需求或需求不足，而是有效供給不足，從而導(dǎo)致大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。國(guó)內(nèi)游客到境外搶購(gòu)奶粉、奢侈品甚至馬桶蓋，以及各種海淘海購(gòu)，正是有效供給不足、無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)需求的強(qiáng)烈信號(hào)。黨的十九大報(bào)告將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)”，凸顯了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要地位，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的主線。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，需突出民生導(dǎo)向，其總體思路是圍繞企業(yè)、要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和政府五個(gè)維度的“受力端”展開(kāi)，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得成效，解決好“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)清除“路障”，打通關(guān)節(jié)。
以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，離開(kāi)科技創(chuàng)新談加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，就會(huì)流為空談。對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新缺一不可，“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’”。通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，可以破除制度性障礙，解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的一系列技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大力度培育領(lǐng)先性的創(chuàng)新主體，攜手產(chǎn)、學(xué)、研、商、用，打造聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺(tái)”五聚集，這樣就能在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮中流砥柱的作用。
以“四鏈融合”促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。“四鏈”指的是服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和招商鏈。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是各種要素的聚集地，在強(qiáng)化“四鏈融合”方面有其得天獨(dú)厚的條件。一些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極構(gòu)建融資租賃平臺(tái)，推動(dòng)業(yè)務(wù)供需對(duì)接、融資對(duì)接、創(chuàng)新互動(dòng)、法律服務(wù)，協(xié)調(diào)解決融資企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記、跨境轉(zhuǎn)租賃等發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)鏈的全覆蓋。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)融資租賃業(yè)聚集發(fā)展，創(chuàng)新鏈有效拓展了產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)又帶動(dòng)了招商鏈，讓招商引資的規(guī)模效應(yīng)凸顯。“四鏈融合”促進(jìn)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政府與市場(chǎng)之間、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)和招商之間的無(wú)縫連接和相互匹配，同時(shí)也帶動(dòng)了區(qū)域各種生產(chǎn)要素的再配置。
以增強(qiáng)發(fā)展協(xié)同性促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。2018年4月發(fā)布的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展倡議》提出，“堅(jiān)持共商共建共享原則，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的制度對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)共建，加快打造立體全面開(kāi)放、競(jìng)相協(xié)同共興的嶄新格局”。在構(gòu)建完整的內(nèi)需體系時(shí)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首先是練好“內(nèi)功”，其次是增強(qiáng)改革發(fā)展的協(xié)同性，具體包括以下幾個(gè)層次的協(xié)同：一是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片內(nèi)的協(xié)同，包括部門之間的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同，平臺(tái)之間的協(xié)同，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的協(xié)同等；二是自貿(mào)片區(qū)與其他創(chuàng)新片區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的協(xié)同，推動(dòng)創(chuàng)新制度、資源和成果的共享；三是同一自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)驗(yàn)和成果共享；四是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)其他區(qū)域的引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用；五是不同自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同，深化省際部門協(xié)作，促進(jìn)體制機(jī)制聯(lián)通，更大力度催生改革力量、開(kāi)辟開(kāi)放空間。顯然，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先“并網(wǎng)”或“聯(lián)網(wǎng)”，有利于推動(dòng)形成良性互動(dòng)的內(nèi)循環(huán)格局。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建國(guó)際循環(huán)中的角色
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工體系中的角色越來(lái)越重要，即便是擴(kuò)大內(nèi)需，也離不開(kāi)外部市場(chǎng)。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)為主，絕不能忽略國(guó)際市場(chǎng)外循環(huán)的重要性。國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是相輔相成、不可分割的，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，本質(zhì)上是一體的。就國(guó)際循環(huán)而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可發(fā)揮以下作用：
以全面開(kāi)放新引擎促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。近年來(lái)，西方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，在一定程度上擾亂了全球多邊自由貿(mào)易體系，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景蒙上陰影，但經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不可逆轉(zhuǎn)。在百年未有之大變局下，中國(guó)應(yīng)保持自己的戰(zhàn)略定力，秉持人類命運(yùn)共同體理念，勇當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)拓者、引領(lǐng)者和建設(shè)者。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)際多邊自由貿(mào)易規(guī)則和體系，并以自身的實(shí)際行動(dòng)踐行開(kāi)放理念。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)新時(shí)代全面開(kāi)放的新引擎，也是推動(dòng)國(guó)際循環(huán)的主陣地，因此要義不容辭地成為貫徹中央開(kāi)放理念的“領(lǐng)頭雁”，積極開(kāi)拓雙向市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)深度融合。一是助力我國(guó)在全球范圍內(nèi)加快與國(guó)際貿(mào)易伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判，形成維護(hù)全球多邊主義、鼓勵(lì)自由貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，積極參與世貿(mào)組織改革，進(jìn)一步提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定時(shí)的話語(yǔ)權(quán)。二是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，在商事、投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入研究破解改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，為全方位對(duì)外開(kāi)放提供更全面的制度保障。三是對(duì)接“一帶一路”倡議，搭建推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、市場(chǎng)要素配置的新平臺(tái)，推進(jìn)和“一帶一路”沿線國(guó)家在貿(mào)易、技術(shù)和文化等方面的互聯(lián)互通。“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)+一帶一路”有機(jī)結(jié)合，有助于構(gòu)建更加均衡和多元化的國(guó)際循環(huán)體系。四是借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資和貿(mào)易的自由化和便利化，特別是實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等“五個(gè)自由”。“五個(gè)自由”體現(xiàn)了更深層次、更高水平、更寬領(lǐng)域、更大力度的對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際循環(huán)無(wú)疑將起到引領(lǐng)性作用。
以管理模式改革促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。傳統(tǒng)的管理體制已跟不上時(shí)代發(fā)展需要，如不透明、煩瑣的審批制和多級(jí)政府分權(quán)，為外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)設(shè)置了無(wú)形的障礙，與國(guó)際規(guī)范仍存在很大差距。因此，提高政府管理體制與國(guó)際規(guī)范的兼容性已成為我國(guó)國(guó)內(nèi)改革的重點(diǎn)任務(wù)之一?？鐕?guó)企業(yè)的全球化產(chǎn)業(yè)布局主要通過(guò)投資來(lái)推動(dòng)，因此我國(guó)需要制定國(guó)際化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的法律法規(guī)，以高效透明的行政效率來(lái)吸引外資進(jìn)入，將推進(jìn)全球化的重心轉(zhuǎn)向消除國(guó)內(nèi)體制不兼容所產(chǎn)生的準(zhǔn)入障礙。投資自由化是我國(guó)擴(kuò)大新一輪對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在探索解決這一問(wèn)題過(guò)程中將發(fā)揮重要作用。
首先，探索以負(fù)面清單為特點(diǎn)的開(kāi)放方式。從正面清單到負(fù)面清單，是政府管理方式上的一次革命性變革。負(fù)面清單的出臺(tái)是我國(guó)開(kāi)放進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志，全國(guó)外商投資負(fù)面清單條目已由2019年的40條縮減為2020年的33條，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單條目也從37條縮減為30條。負(fù)面清單越來(lái)越短，說(shuō)明我國(guó)的開(kāi)放和國(guó)際化程度越來(lái)越高。負(fù)面清單模式增強(qiáng)了市場(chǎng)的透明度，擴(kuò)大了外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，增強(qiáng)了外資企業(yè)在中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的信心。
其次，推動(dòng)監(jiān)管模式改革?！吨腥A人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等4部涉外資法律，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)，由審批改為備案管理。這標(biāo)志著政府職能的根本改變，從原先為防控風(fēng)險(xiǎn)而控制市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，通過(guò)事中事后管理以監(jiān)測(cè)和防范企業(yè)失當(dāng)，保護(hù)市場(chǎng)參與者的利益，為企業(yè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。審批制改革的意義在于提升和強(qiáng)化監(jiān)管部門管控市場(chǎng)的水平和能力，通過(guò)“一口受理——綜合審批——部門協(xié)同管理”的服務(wù)流程提升政府監(jiān)管效率。未來(lái)各級(jí)政府間將形成良性的協(xié)同互動(dòng)，通過(guò)完善不同層級(jí)監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)共享，形成對(duì)企業(yè)信息跟蹤、更新和監(jiān)管的新型管理模式。
最后，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。創(chuàng)造與國(guó)際規(guī)則相兼容的體制，要形成能夠適應(yīng)國(guó)際變化的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)型管理模式，在高層次對(duì)外開(kāi)放水平中保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。開(kāi)放且國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需要設(shè)立防火墻以有效防范和避免外部攻擊。我們利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這一全球治理新載體先行先試，可以盡快完成對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的壓力測(cè)試和適應(yīng)，未來(lái)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
以打造一流營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”習(xí)近平總書記的鄭重承諾體現(xiàn)了我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革就是要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，在全國(guó)范圍內(nèi)率先形成法治化、國(guó)際化和便利化的營(yíng)商環(huán)境，率先形成公平、開(kāi)放、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)一直致力于營(yíng)商環(huán)境的改善，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾“放管服”領(lǐng)域的突出問(wèn)題與關(guān)鍵難題。
在短期，補(bǔ)短板，再創(chuàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革新優(yōu)勢(shì)。目前，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革在市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度上取得了階段性進(jìn)展，在此基礎(chǔ)上，既要強(qiáng)化已有的成功做法，又要補(bǔ)短板，繼續(xù)推進(jìn)、深化“最多跑一次”“‘多規(guī)合一’極簡(jiǎn)審批”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等創(chuàng)新舉措。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要從“供給端”和“需求端”兩端同向發(fā)力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，再創(chuàng)新一輪改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
在中期，強(qiáng)化信用監(jiān)管，確立競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)性地位，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中性的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)是市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境將有助于企業(yè)的健康成長(zhǎng)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過(guò)深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，按照競(jìng)爭(zhēng)中性的原則制定市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，就能有效促進(jìn)各種不同所有制的市場(chǎng)主體共同成長(zhǎng)。
在長(zhǎng)期，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，完善高質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。開(kāi)放更多的市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)⒂欣谄髽I(yè)獲得更多商業(yè)機(jī)會(huì)和降低成本，從而有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域迎來(lái)更大程度的開(kāi)放，目前全國(guó)范圍內(nèi)新增的市場(chǎng)主體約有77%進(jìn)入了服務(wù)業(yè)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在這方面發(fā)揮了先行先試作用。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要載體
國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，必須統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能相得益彰。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高水平開(kāi)放，就要從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則規(guī)制對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，這樣才能成為促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要載體。
充當(dāng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的橋梁紐帶。在對(duì)外開(kāi)放中，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”是一體兩翼的關(guān)系。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的新高地，在招商引資方面更為積極主動(dòng)。2020年開(kāi)始實(shí)施的《外商投資法》，有利于營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。當(dāng)前，我國(guó)以“兩新一重”（新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)）為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)，擴(kuò)大外商投資范圍，引導(dǎo)外資流向高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，以及數(shù)字貿(mào)易、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引入高質(zhì)量的外資，有利于提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全球資源配置能力，有利于我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，這為構(gòu)建更暢通的“內(nèi)循環(huán)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)方面積累了一定優(yōu)勢(shì)，具備“走出去”的條件，特別是面向“一帶一路”沿線國(guó)家和新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，可以進(jìn)一步拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部市場(chǎng)，構(gòu)建我國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，努力充當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的推進(jìn)器。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案管理，推出跨境并購(gòu)融資業(yè)務(wù)，給予非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資稅收優(yōu)惠，這些創(chuàng)新舉措有效激勵(lì)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外投資與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)大膽“走出去”。
充當(dāng)“一帶一路”互聯(lián)互通的樞紐和門戶。“一帶一路”建設(shè)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向外拓展提供了放射線，反過(guò)來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充當(dāng)“一帶一路”互聯(lián)互通的樞紐和門戶。新冠肺炎疫情大流行嚴(yán)重沖擊了全球供應(yīng)鏈體系，國(guó)際物流運(yùn)輸體系對(duì)于保障全球供應(yīng)鏈安全至關(guān)重要，這方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛好可以大展身手。通過(guò)深入實(shí)施“大通關(guān)”工程，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效促進(jìn)現(xiàn)代物流在全球范圍內(nèi)的大發(fā)展，尤其是多式聯(lián)運(yùn)模式的新突破，堪比打通了“一帶一路”的“任督二脈”。例如，中歐（廈門）班列經(jīng)海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺(tái)灣、東南亞和中亞，形成跨越海峽、橫貫歐亞的國(guó)際物流新通道。廈門自貿(mào)片區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣的通關(guān)、物流數(shù)據(jù)交換服務(wù)以及與“一帶一路”沿線港口鐵路的對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)與“海絲”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)“海絲”與“陸絲”的無(wú)縫對(duì)接，深化口岸通關(guān)、認(rèn)證許可以及金融和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。目前已得到地中海航運(yùn)等100多家航運(yùn)、港口、陸地港、貨運(yùn)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)的積極響應(yīng)。打通國(guó)際物流大動(dòng)脈，這對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”功莫大焉。
充當(dāng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩手抓”：一是設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，經(jīng)過(guò)5次擴(kuò)容，一個(gè)覆蓋東西南北中的境內(nèi)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已基本成形；二是加強(qiáng)與各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推進(jìn)中日韓等自由貿(mào)易談判，逐漸構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)正在引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，因此，毫無(wú)疑問(wèn)地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要支撐。單個(gè)看，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；合為一體看，境內(nèi)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，以網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，功效倍增。境內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)與境外自由貿(mào)易區(qū)之間協(xié)同共進(jìn)，融合發(fā)展，將成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的有力推手。
充當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的重構(gòu)者。新冠肺炎疫情大流行對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在全球的核心地位也因此受到嚴(yán)重影響。新冠肺炎疫情正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局，一些國(guó)家有可能減少對(duì)中國(guó)的依賴，加快尋找替代途徑，想方設(shè)法將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，實(shí)現(xiàn)多元化投資和供應(yīng)。從國(guó)際循環(huán)的視角看，這對(duì)中國(guó)面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系將極為不利。應(yīng)對(duì)這種突如其來(lái)的變局，尤其是考慮到后疫情時(shí)代產(chǎn)能需求和供給不足，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)早作謀劃，掌握主動(dòng)權(quán)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們主要憑借人口紅利等比較優(yōu)勢(shì)，嵌入全球價(jià)值鏈的中低端。當(dāng)中國(guó)試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新向全球價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移時(shí)，必然遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的阻撓，近年來(lái)以美國(guó)為首的西方國(guó)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)高技術(shù)企業(yè)做出種種限制就是實(shí)例。因此，中國(guó)需要另辟蹊徑，一是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為基點(diǎn)，努力構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈（NVC）網(wǎng)絡(luò)；二是通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建新的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈之間的協(xié)調(diào)。
（作者分別為廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授；廈門大學(xué)王亞南經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授）
【注：本文系福建省商務(wù)廳委托項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要論述研究”“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的理論與實(shí)踐”；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)委托項(xiàng)目“廈門自貿(mào)片區(qū)以‘平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)集成’促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)”研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①洪永淼：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持中高速增長(zhǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月26日。
②黃群慧：《從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2020年7月8日。
③劉志彪、張杰：《從融入全球價(jià)值鏈到構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈：中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略思考》，《學(xué)術(shù)月刊》，2009年第9期。
④潘文軒：《津粵閩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)什么》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2015年6月8日。
責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰
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