應(yīng)急管理學(xué)科是研究應(yīng)急要素、應(yīng)急流程及其管理規(guī)律的科學(xué)。新冠肺炎疫情使得社會各界對于應(yīng)急管理學(xué)科有了深刻的感知和直觀的感受。應(yīng)急管理學(xué)科的建設(shè)既是臨危受命，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的剛性需求；應(yīng)急管理學(xué)科要以國家總體安全觀為指導(dǎo)，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本，扎根祖國大地，以國泰民安與政通人和為使命，不僅要捍衛(wèi)國泰民安，還要支撐政通人和，兩者是國家治理體系的“前后臺”。經(jīng)驗(yàn)表明，國泰民安通常在“前臺”呈現(xiàn)為群眾安全生活、企業(yè)安全生產(chǎn)，政通人和則在“后臺”構(gòu)架為城市安全發(fā)展、決策安全推行、社會安全有序。
為此，應(yīng)急管理學(xué)科在新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)著重在群眾安全生活、企業(yè)安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展、決策安全推行、社會安全有序這五個(gè)維度全面發(fā)力，并且交叉形成相互融合和互為補(bǔ)益的有機(jī)整體。
一、應(yīng)急管理學(xué)科要保護(hù)群眾安全生活
應(yīng)急管理學(xué)科應(yīng)致力于杜絕“不當(dāng)?shù)娜祟愋袨?rdquo;，發(fā)力于降低“非正常死亡率”，竭力于提升“第一響應(yīng)人機(jī)制”。
應(yīng)急管理學(xué)科要從規(guī)避自然現(xiàn)象傷害范圍內(nèi)的“不當(dāng)?shù)娜祟愋袨?rdquo;出發(fā)，做好防災(zāi)備災(zāi)。2020年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知（國辦發(fā)〔2020〕12號）》要求普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃。此舉既是我國在遵循應(yīng)急管理規(guī)律研究方面的創(chuàng)舉，同時(shí)也對我國應(yīng)急管理學(xué)科在致災(zāi)因子、應(yīng)災(zāi)主體、承災(zāi)環(huán)境等方面的應(yīng)用型研究提出了更高的要求。
結(jié)合國際應(yīng)急管理研究經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急管理學(xué)科應(yīng)倡導(dǎo)和推動“雙中心制度”：以專業(yè)部門為任務(wù)中心和群眾生命為目標(biāo)中心的制度設(shè)計(jì)和管理應(yīng)用。一方面，應(yīng)急管理學(xué)科要為專業(yè)部門研發(fā)快速高效的應(yīng)急任務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面壓降由突發(fā)事件導(dǎo)致的群眾非正常死亡率，持續(xù)健全“規(guī)避—預(yù)報(bào)—預(yù)警—響應(yīng)”機(jī)制；另一方面，應(yīng)急管理學(xué)科要以群眾生命安全為目標(biāo)中心，整合應(yīng)急全要素和再造管理全流程，并引入和提升“第一響應(yīng)人機(jī)制”，力爭在群眾衣食住行等“最后一公里安全”方面，通過目標(biāo)導(dǎo)向或績效考核等“指揮棒效應(yīng)”形成無縫隙的應(yīng)急管理。
二、應(yīng)急管理學(xué)科要保障企業(yè)安全生產(chǎn)
應(yīng)急管理學(xué)科應(yīng)促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化的職業(yè)安全，推動生產(chǎn)行業(yè)的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)控制，夯實(shí)全方位的安全責(zé)任管理。
應(yīng)急管理學(xué)科要研究和推廣規(guī)范和精細(xì)的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程；既要細(xì)化到現(xiàn)場管理的4M1E法，綜合考量Man(人)、Machine(機(jī)器)、Material(物)、Method(方法)、Environments(現(xiàn)場環(huán)境)這五要素中的安全細(xì)節(jié)；也要包羅至HSE管理體系，全面涵蓋Health（健康）、Safety（安全）和Environment(綜合環(huán)境）的三位一體管理體系。
我國提出的“風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙體系”是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中國創(chuàng)新。應(yīng)急管理學(xué)科不僅要研究壓降“亡人率”的有效性，還要全面提升雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)用性，更要優(yōu)化職業(yè)安全健康管理制度和強(qiáng)化應(yīng)急管理救援人員的職業(yè)防護(hù)機(jī)制。結(jié)合國際應(yīng)急管理研究經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急管理學(xué)科在探索應(yīng)用創(chuàng)新的同時(shí)，要持續(xù)發(fā)揮制度革新的優(yōu)勢。一要研發(fā)“數(shù)字工廠”等智能化安全系統(tǒng)，推動機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人的安全生產(chǎn)整體升級換代；二要創(chuàng)新全行業(yè)的安全風(fēng)控，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”、嚴(yán)控“過程關(guān)”、嚴(yán)格“退出關(guān)”；三要探索符合地方情況的“三責(zé)到位機(jī)制”：行業(yè)和屬地的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任，這三方面的安全責(zé)任只有到位且鉚合，才能從根源上實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。應(yīng)急管理學(xué)科要持續(xù)研究并不斷改進(jìn)公共安全的負(fù)面清單制度、安全生產(chǎn)“黑名單制度”、安全生產(chǎn)企業(yè)的社會誠信制度等。
三、應(yīng)急管理學(xué)科要保衛(wèi)城市安全發(fā)展
應(yīng)急管理學(xué)科應(yīng)全面支持黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市安全工作的決策部署，以城市運(yùn)行安全管理和創(chuàng)建“安全發(fā)展示范城市”為研究重點(diǎn)，在祖國大地上踐行“生命至上、安全第一”的發(fā)展理念。
2013年國務(wù)院安委辦出臺《關(guān)于開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，2018年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，2019年中辦國辦印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法》，2020年國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部召開國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作視頻推進(jìn)會。城市運(yùn)行安全管理將是我國為“人類命運(yùn)共同體”貢獻(xiàn)的新樣板，將為全球提供涵蓋四類突發(fā)公共事件，全面保障居民安全，融合生產(chǎn)、生活、進(jìn)步的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃發(fā)展布局、自覺實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、快速有效應(yīng)急處置的中國特色的公共安全體系。
因此，應(yīng)急管理學(xué)科應(yīng)全面深入保衛(wèi)城市安全發(fā)展的研究，通過推進(jìn)安全監(jiān)測預(yù)警平臺“植根”城市的生命線工程和各類基礎(chǔ)設(shè)施，通過優(yōu)化全過程管理環(huán)節(jié)“內(nèi)嵌”城市的公共事務(wù)管理；通過培育安全社區(qū)和平安家園“關(guān)聯(lián)”每家每戶的日常生活安全；通過打造安全文化體系“孵化”安全理念、安全氛圍、安全自覺。應(yīng)急管理學(xué)科必須承擔(dān)起促進(jìn)政策和制度鉚合科技、管理、文化的“立體化”城市安全體系的重大社會責(zé)任。
四、應(yīng)急管理學(xué)科要保駕決策安全推行
應(yīng)急管理學(xué)科應(yīng)持續(xù)固化公共事務(wù)決策的科學(xué)規(guī)程，切實(shí)強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范，深入健全重大行政決策程序。
我國公共事務(wù)決策處于變異疊加、嬗變無序的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌時(shí)空環(huán)境之中。2017年，中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)“公共事務(wù)活動風(fēng)險(xiǎn)管理指南GB/T33455-2016”實(shí)施，向全國黨政部門倡導(dǎo)科學(xué)的公共事務(wù)活動風(fēng)險(xiǎn)管理流程。2019年，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班強(qiáng)調(diào)要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。2019年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《重大行政決策程序暫行條例》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重點(diǎn)，逐一明確、細(xì)化這五大法定程序的具體要求；對決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責(zé)任并實(shí)行終身責(zé)任追究。
因此，應(yīng)急管理學(xué)科不僅要研究特定環(huán)境中的危機(jī)識別、風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等制度設(shè)計(jì)，更要關(guān)口前移和根源治理，研發(fā)符合我國當(dāng)前國情省情的“三重一大”等公共決策的風(fēng)險(xiǎn)評估、公眾參與、危機(jī)決策、輿情疏導(dǎo)、危機(jī)公關(guān)等新領(lǐng)域的理論和實(shí)務(wù)，還要在實(shí)踐中持續(xù)深入、直面和應(yīng)對新生安全風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的新變化。
五、應(yīng)急管理學(xué)科要保持社會安全有序
應(yīng)急管理學(xué)科應(yīng)深耕社會公共安全的規(guī)律、優(yōu)化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理、培育科學(xué)疏導(dǎo)社會輿情的機(jī)制。
應(yīng)急管理學(xué)科必須直面社會公共安全的挑戰(zhàn)，立體化社會治安防控體系是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等基礎(chǔ)上總結(jié)出來的中國特色實(shí)踐。2012年，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系；2015年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》；2017年，黨的十九大報(bào)告提出加快社會治安防控體系建設(shè)；2019年習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班再次提到做好社會治安工作，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力和水平。應(yīng)急管理學(xué)科應(yīng)從“個(gè)體——群體——社會”三維交互的視角研究立體化治安防控體系的要素、流程、制度。長期追蹤和動態(tài)總結(jié)社會公共安全的規(guī)律，持續(xù)研究社會態(tài)度和優(yōu)化社會輿情的疏導(dǎo)機(jī)制等。
各國把安全風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)應(yīng)急皆放置于重要和關(guān)鍵的地位，全球公共管理者均面臨著能源類設(shè)施項(xiàng)目、廢棄物類設(shè)施項(xiàng)目、涉污染類項(xiàng)目等的“鄰避運(yùn)動”遭遇；在社會治理進(jìn)程中，我國的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制又將是應(yīng)急管理學(xué)科為各國提供的“風(fēng)險(xiǎn)治理答卷”。2012年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，2018年，國務(wù)院發(fā)布并施行《國務(wù)院工作規(guī)則》，提出國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。2020年施行的《中華人民共和國土地管理法》修正版第47條規(guī)定縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。應(yīng)急管理學(xué)科必須在建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制方面，以客觀中立的學(xué)術(shù)站位和求真務(wù)實(shí)的科研態(tài)度，在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源的挖掘、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的社會評價(jià)、綜合定級、全面整改，在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)決策和動態(tài)定級、輿情風(fēng)控和風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)治理和共建共享、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)和系統(tǒng)控級等全流程，通過學(xué)科的科研優(yōu)勢助推社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和外部風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的規(guī)程更新和政策優(yōu)化，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會秩序。
綜上，應(yīng)急管理學(xué)科在當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中承擔(dān)著群眾安全生活、企業(yè)安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展、決策安全推行、社會安全有序這五個(gè)維度的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略優(yōu)化、制度改進(jìn)、文化培育等多方面的社會責(zé)任，用國泰民安的“前臺”和政通人和的“后臺”共同支撐起國家總體安全和中國特色社會主義現(xiàn)代化，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（作者：唐鈞，中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 ）
