“十三五”時(shí)期是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，審時(shí)度勢、科學(xué)應(yīng)對，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開創(chuàng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。工業(yè)和信息化系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)和信息化保持平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
工業(yè)和信息化改革發(fā)展成就斐然
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2016—2019年，我國全部工業(yè)增加值由24.54萬億元增至31.71萬億元，年均增長5.9%，遠(yuǎn)高于同期世界工業(yè)2.9%的年均增速。2019年我國制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)28.1%，連續(xù)10年保持世界第一制造大國地位。目前，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。在抗擊新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中，我國依靠完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，有效保障了應(yīng)急防控醫(yī)療物資生產(chǎn)短時(shí)間內(nèi)十幾倍甚至數(shù)十倍的增長，不僅滿足了國內(nèi)抗疫需求，而且為全球抗疫提供了有力支持。我國建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，光纖用戶和4G用戶占比分別達(dá)93.4%和80%，均遠(yuǎn)高于世界平均水平。5G商用正式啟動(dòng)，建成5G基站超過50萬個(gè)，5G終端連接數(shù)超過1億。互聯(lián)網(wǎng)普及率“十三五”預(yù)期目標(biāo)提前完成，電子商務(wù)和移動(dòng)支付交易額均居世界首位。
重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新取得新突破。移動(dòng)通信領(lǐng)域，5G國際標(biāo)準(zhǔn)必要專利占比全球領(lǐng)先，基于蜂窩移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的車聯(lián)網(wǎng)無線通信技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)并加速產(chǎn)業(yè)化。航空航天領(lǐng)域，載人航天和探月工程取得系列重要成果，“天問一號(hào)”火星探測器成功發(fā)射，北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，C919大型客機(jī)加快研制試飛。船舶及海洋工程裝備領(lǐng)域，首艘自主建造的極地破冰科考船雪龍2號(hào)成功交付，“藍(lán)鯨1號(hào)”首次成功開采可燃冰，首艘國產(chǎn)航母順利下水。軌道交通領(lǐng)域，“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車在世界上首次實(shí)現(xiàn)時(shí)速350公里自動(dòng)駕駛功能。新能源汽車領(lǐng)域，乘用車量產(chǎn)車型續(xù)駛里程達(dá)500公里以上，動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)270瓦時(shí)/公斤，處于世界領(lǐng)先水平。高端機(jī)床裝備領(lǐng)域，8萬噸模鍛壓力機(jī)、12米級(jí)臥式雙五軸鏡像銑機(jī)床、1.5萬噸航天構(gòu)件充液拉深裝備等成功研制，配套體系初步形成。新材料領(lǐng)域，C919用材、8.5代基板玻璃等實(shí)現(xiàn)突破。2019年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)1.32%，比2015年提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出新步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快，鋼鐵去產(chǎn)能提前兩年完成“十三五”目標(biāo)，產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營效益明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加速壯大，智能制造深入推進(jìn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入快車道，一批數(shù)字化車間和智能工廠初步建成。截至2020年6月，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到51.1%和71.5%。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。綠色制造工程持續(xù)推進(jìn)，2016—2019年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過15%，萬元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降27.5%。“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略深入實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善。區(qū)域布局不斷優(yōu)化，一批先進(jìn)制造業(yè)集群加快發(fā)展壯大。
優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大展示新氣象。企業(yè)綜合實(shí)力、競爭能力顯著增強(qiáng)，一批骨干龍頭企業(yè)脫穎而出。2020年我國有133家企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單，比2016年增加23家，躍居世界首位?！陡２妓埂钒l(fā)布的2019全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)企業(yè)榜單中，我國有14家企業(yè)上榜，中國移動(dòng)、阿里巴巴躋身前十。中小企業(yè)茁壯成長，培育“專精特新”企業(yè)2萬多家，遴選“小巨人”企業(yè)248家、單項(xiàng)冠軍企業(yè)417家，一些科技型獨(dú)角獸企業(yè)形成了自己的核心技術(shù)和重要影響力。大中小企業(yè)融通發(fā)展成效凸顯，打造形成融通型和專業(yè)資本集聚型特色載體的開發(fā)區(qū)101個(gè)，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率超過80%，推動(dòng)形成“龍頭企業(yè)+孵化”共生共贏生態(tài)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)一步完善，培育國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地329家，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
行業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力得到新提升。“放管服”改革持續(xù)深化，工業(yè)和信息化領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)壓減一半以上，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類減少近60%。減稅降費(fèi)成效初顯，制造業(yè)增值稅稅率由17%降至13%，企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率從20%降至16%。今年抗擊疫情期間，系列惠企政策密集出臺(tái)，預(yù)計(jì)為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。開放合作層次顯著提升，一般制造業(yè)有序放開，電信領(lǐng)域開放持續(xù)擴(kuò)大，一批重大外資項(xiàng)目批復(fù)落地。與“一帶一路”沿線30多個(gè)國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，高鐵、核電、衛(wèi)星等成體系走出國門，中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位和影響力持續(xù)攀升。
取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示
我國工業(yè)和信息化改革發(fā)展成就是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)持續(xù)加大的背景下取得的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門協(xié)同努力、全系統(tǒng)團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把握改革發(fā)展正確方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)信息化、振興制造業(yè)提出一系列新思想、新論斷、新要求，為各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，謀劃了一批重大舉措，解決了一批突出問題，行業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。實(shí)踐證明，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把踐行“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到行業(yè)管理工作的各方面各環(huán)節(jié)，始終把握改革發(fā)展正確方向。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們著力提高供給體系質(zhì)量，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，提升信息通信服務(wù)質(zhì)量和水平，抓好脫貧攻堅(jiān)等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)，有效滿足人民群眾日益增長的個(gè)性化、多層次產(chǎn)品和服務(wù)需求。疫情防控中，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示精神，全力以赴保障醫(yī)療物資供給，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力支撐。面對我國社會(huì)主要矛盾變化的新特征新要求，必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把注意力集中到解決各種發(fā)展不平衡不充分的問題上來，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基等重大工程，縱深推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。新形勢下，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，保持工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行在合理區(qū)間；又要積極進(jìn)取，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
堅(jiān)持正確處理政府和市場的關(guān)系，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力與活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。我們在全面深化改革上狠下功夫，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化落實(shí)“放管服”和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)型，提高行業(yè)治理能力，穩(wěn)步推進(jìn)對外開放，為制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，以更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，全面提高對外開放水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓行業(yè)發(fā)展動(dòng)力與活力競相迸發(fā)。
堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。我們加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，促進(jìn)了工業(yè)和信息化平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。
我國即將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈，信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大趨勢。我們要深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任與使命，胸懷“兩個(gè)大局”，對國之大者心中有數(shù)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深化改革開放，著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)融合發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，扎實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，更好支撐我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者為工業(yè)和信息化部黨組書記、部長）
