【摘要】社會組織能夠組織公眾參與社會事務(wù)，促成社會治理共同體的形成，是崛起的第三種力量，在調(diào)動資源、承接項(xiàng)目、提供服務(wù)、化解社會矛盾等方面給予社會治理重要的支持。同時(shí)，社會組織參與社會治理也有待完善和成熟，容易遭遇碎片化治理難題，分散政府治理精力。加強(qiáng)社會組織的黨建引領(lǐng)和法治化建設(shè)、完善社會化服務(wù)是提升其價(jià)值空間的必要手段。
【關(guān)鍵詞】社會組織 社會治理 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
社會治理關(guān)系到國家的穩(wěn)定與和諧，保穩(wěn)定、促和諧、謀發(fā)展是當(dāng)前社會治理的時(shí)代使命。社會組織提供社會化服務(wù)，調(diào)節(jié)社會矛盾，解決社會問題，是政府善治不可或缺的協(xié)作者。社會組織引導(dǎo)公眾參與社會事務(wù)，培育自組織能力，推動社會治理共同體形成，是我國重要的社會治理主體。
社會組織在社會治理新格局中承擔(dān)重要角色
社會組織是社會有機(jī)體的“手臂”。社會作為一個(gè)有機(jī)體，有完整的生產(chǎn)、分配和調(diào)節(jié)系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，各部門的功能逐漸精細(xì)化，職責(zé)和分工越發(fā)明確。社會組織無論是在法律、政策、資金、科技上，還是在調(diào)動資源、項(xiàng)目承接、提供服務(wù)上，都有力地支持了社會治理。社會組織是不同于政府管理和市場機(jī)制的第三種力量，以利他精神和志愿精神為指導(dǎo)，尊重和相信每一個(gè)個(gè)體的能力，通過賦權(quán)助人自助。社會組織猶如社會有機(jī)體的“手臂”，助力行政管理和市場機(jī)制進(jìn)行社會治理。
社會組織是化解社會矛盾的“安全閥”。“亨廷頓定律”揭示了社會在現(xiàn)代化過程中會出現(xiàn)的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，任何社會在發(fā)展與改革中都會產(chǎn)生緊張或敵對情緒，社會組織恰好可以充當(dāng)緩沖角色。社會組織具有建立危機(jī)化解機(jī)制的能力與條件：一方面，社會組織反映公眾訴求，引導(dǎo)各利益主體表達(dá)意愿，暢通參與決策的渠道，保障公眾參與社會事務(wù)的權(quán)利，提高公眾自組織能力；另一方面，社會組織協(xié)助政府處理矛盾，傳達(dá)黨和政府的大政方針，以親民的工作方式和專業(yè)的團(tuán)隊(duì)做好社會服務(wù)，滿足人們多元的需求。
社會組織是調(diào)動公眾參與的“組織者”。社會組織將居民、社會工作者、企事業(yè)單位等主體納入社會事務(wù)的決策中，表達(dá)訴求和意愿，為黨政管理部門提供建議，致力于社會問題的解決，構(gòu)成社會治理共同體。社會組織提供平臺或載體，融合社會各方的參與愿景和異質(zhì)資源，經(jīng)過民主協(xié)商達(dá)成共識，在項(xiàng)目中合作共享，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。公眾是社會建設(shè)最重要的力量，也是社會治理最終要服務(wù)的對象。任何改革與實(shí)踐都離不開公眾參與，民主參與也是公眾的需求。社會組織通過“助人自助”的工作理念，引導(dǎo)民眾自我服務(wù)、自我教育、自我管理，參與決策。社會組織充當(dāng)了公眾參與的“組織者”角色，激發(fā)了社會活力，建構(gòu)了公眾的自組織能力。
社會組織是創(chuàng)新社會治理的“驅(qū)動器”。社會組織是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的“驅(qū)動器”。首先，社會組織把民主協(xié)商作為最主要工作方式之一。社會組織供給社會化服務(wù)，滿足多元需求，致力于解決社會難題、平衡利益關(guān)系、調(diào)節(jié)社會矛盾，覆蓋居家養(yǎng)老、健康咨詢、弱勢群體幫扶、鄰里矛盾協(xié)調(diào)、文化宣傳、環(huán)境治理等各個(gè)方面。其次，社會組織具有匯聚社會治理技能和智慧的作用，能夠挖掘社會精英和調(diào)動多種資源。任何一個(gè)團(tuán)隊(duì)的智識資源都非常重要，社會組織匯聚資源，使社會化服務(wù)走向科學(xué)、走向高端、走向?qū)I(yè)，創(chuàng)新社會治理。最后，社會組織恰當(dāng)?shù)乩昧耸袌鰴C(jī)制與志愿機(jī)制，推動形成多中心供給機(jī)制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，引領(lǐng)社會公益慈善文化，成為政府管理和公共服務(wù)的有力支撐。
社會組織參與社會治理有待完善和成熟
當(dāng)下我國社會力量依然弱小，社會組織不夠成熟，政府主體承擔(dān)多重職責(zé)和市場主體重經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的慣性依然存在，社會治理效能未達(dá)到理想效果。一方面，社會組織數(shù)量少，地域分布不均，各領(lǐng)域分布失衡。發(fā)達(dá)地區(qū)分布廣，且主要集中于環(huán)保、教育、助殘等領(lǐng)域，政治參與相對較少。普遍存在社會組織專業(yè)化、職業(yè)化程度低，服務(wù)能力不強(qiáng)的問題，導(dǎo)致社會服務(wù)碎片化。另一方面，社會協(xié)同的治理理念和自上而下的科層管理理念不能融合一致，社會組織與各治理主體間的合作方式單一，溝通機(jī)制不暢。各部門不能有效銜接與合作，權(quán)力、責(zé)任和資源配置不合理，社會治理中資源整合難度大。社會有機(jī)體的各部門不能順暢地各司其職、分工協(xié)作，社會問題依然復(fù)雜而多元，導(dǎo)致社會治理碎片化。
社會組織囿于發(fā)展的不成熟掣肘社會治理。當(dāng)前，政府簡政放權(quán)，社會相對自主的空間基本形成，社會組織發(fā)展迅猛，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。一方面，一些社會組織自治性弱、籌資渠道狹窄、信息不夠公開透明、監(jiān)管體系不健全、服務(wù)水平低等問題嚴(yán)重影響參與能力，不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。另一方面，我國社會組織存在和發(fā)展的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，在內(nèi)部管理和外部交涉的過程中，有些團(tuán)體規(guī)范性欠佳、公益性偏離。對信息管理與信息公開缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰措施，一些基層調(diào)研的數(shù)據(jù)被敵對勢力和不法分子利用，以此片面地或斷章取義地來抹黑我國，掣肘社會治理效率。
提升社會組織參與社會治理的價(jià)值空間
站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，推動社會治理現(xiàn)代化、應(yīng)對社會治理紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)，一個(gè)重要著力點(diǎn)在于，加強(qiáng)政府與社會組織等社會力量的合作，吸納更廣泛的力量參與社會治理，更大程度上滿足人們多元化需要。
一是加強(qiáng)社會組織的黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)社會組織建設(shè)，與社會組織去行政化改革不矛盾，要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則具體研判。“統(tǒng)”表現(xiàn)在貫徹指導(dǎo)思想、指明創(chuàng)新方向，提供制度和資金保障，規(guī)范社會組織運(yùn)行等方面。“分”要求黨政管理適度放權(quán)賦權(quán)，培育自治主體，形成政社分離、權(quán)責(zé)明晰的社會治理環(huán)境。首先，在各級社會組織中健全黨組，以統(tǒng)攬全局把握方向，協(xié)調(diào)各方齊抓共管，完善社會治理責(zé)任鏈條。其次，黨組織要充分依靠和發(fā)動群眾，問需于民、問計(jì)于民，建構(gòu)人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。最后，在制度安排上對社會組織充分賦權(quán)，建構(gòu)法律、制度、資金等方面的支持體系，對社會組織的管理由維穩(wěn)管控階段向社會化服務(wù)階段過渡。
二是加強(qiáng)社會組織的法治建設(shè)。社會組織參與社會治理，法律尤其不可缺席。我國的社會組織發(fā)展歷史較短，法律多為基礎(chǔ)法，法律體系還不完善，立法缺位，預(yù)防和預(yù)警也不充分，在法律執(zhí)行規(guī)范性和黨群干群關(guān)系方面也要優(yōu)化提升，亟需補(bǔ)齊短板。讓社會組織的行為有法可依、有法必依，建構(gòu)完整的事前、事中、事后監(jiān)管體系，加強(qiáng)立法，完善政策細(xì)則。引導(dǎo)社會組織依法展開活動，以法律的形式明確分工和職責(zé)，增強(qiáng)社會組織進(jìn)行社會治理的規(guī)范性和可操作性，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
三是加強(qiáng)社會組織的社會化服務(wù)。社會化服務(wù)是社會治理創(chuàng)新的一個(gè)方向，完善的服務(wù)能更好地滿足人們需求，讓生活更美好、社會更安全。社會組織通過民主協(xié)商凝聚共識，促成社會合作，吸納專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以政府購買服務(wù)、激勵(lì)補(bǔ)償?shù)确绞酵七M(jìn)社會服務(wù)向?qū)I(yè)化和精細(xì)化發(fā)展，提升社會治理效率。推進(jìn)社會服務(wù)專業(yè)化和智能化，科技支撐在信息化高度發(fā)展的今天尤為重要。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等應(yīng)用研究對社會治理的影響非常大，可以智防風(fēng)險(xiǎn)、智輔決策、智助司法、智利服務(wù)。
（作者為中共赤峰市委黨校社會學(xué)教研室副教授）
【注：本文系2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)社科基金項(xiàng)目研究類項(xiàng)目“社會組織在社會治理新格局中的作用研究”（項(xiàng)目編號：20B51）研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①李玉軒、黃毅：《構(gòu)建新時(shí)代社會治理共同體的價(jià)值維度思考》，《新疆社科論壇》，2020年第1期。
②王帆宇：《社會組織參與社會治理：現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化策略》，《湖北社會科學(xué)》，2018年第5期。
③楊宏山：《合作治理與基層管理創(chuàng)新》，《南京社會科學(xué)》，2011年第5期。
④劉偉忠：《我國協(xié)同治理理論研究的現(xiàn)狀與趨向》，《城市問題》，2012年第5期。
責(zé)編/李丹妮（見習(xí)） 美編/楊玲玲
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