【摘要】“互聯(lián)網盲道”是專門為視障者等殘障人士提供的互聯(lián)網產品與服務。“互聯(lián)網盲道”首個國家標準的出臺，為互聯(lián)網信息無障礙發(fā)展提供了科學規(guī)范的“標尺”。現(xiàn)階段，“互聯(lián)網盲道”相關法律法規(guī)的細化條款及具體實施辦法還有待完善，以便更好地推動“互聯(lián)網盲道”發(fā)展的真正落地。
【關鍵詞】互聯(lián)網盲道 國家標準 法律保障 【中圖分類號】D669.69 【文獻標識碼】A
城市有盲道，互聯(lián)網亦有“盲道”。2020年3月，我國“互聯(lián)網盲道”首個國家標準《信息技術互聯(lián)網內容無障礙可訪問性技術要求與測試方法》（以下簡稱“國標”）正式執(zhí)行，由此解決了全國1700多萬視障者的上網問題，讓“互聯(lián)網盲道”能夠在標準的規(guī)范下更好地發(fā)展。
“國標”出臺，“互聯(lián)網盲道”有標尺
目前，針對視障者的各類信息無障礙軟件使用率還很低。“國標”出臺以后，在很大程度上規(guī)范了“互聯(lián)網盲道”的發(fā)展之路，使得“互聯(lián)網盲道”有了“標尺”。
首先，“國標”的實施為“互聯(lián)網盲道”從頂層設計開始掃清障礙。“國標”規(guī)定，視障者使用互聯(lián)網產品并不會收取額外的收費。“國標”還針對各類互聯(lián)網信息無障礙產品以及服務提出了統(tǒng)一的要求，例如，以圖片代替文本、對網頁標題提供精準的語音語義描述，或者為互聯(lián)網產品提供語音驗證碼，從而從根本上保證視障者的正常使用。另外，“國標”針對互聯(lián)網企業(yè)也提出了一些規(guī)定，要求企業(yè)在研發(fā)過程中應與視障者等特殊人群保持緊密聯(lián)系，通過了解其實際需求設定產品與服務的開發(fā)定位，有助于進一步規(guī)范和發(fā)展互聯(lián)網公司的研發(fā)流程與環(huán)節(jié)，有效減少研發(fā)與用戶真實需求背離的情況。
其次，“國標”的實施為政府推進“互聯(lián)網盲道”建設提供了基本遵循。為進一步推動“互聯(lián)網盲道”的無障礙建設，政府網站及相關APP已經開始提供“盲道”服務，“國標”為其提供了科學的標準與規(guī)范準繩。“國標”對政府行為的指引：一方面，有助于政府相關主管部門開展相應的“互聯(lián)網盲道”管理工作，以便為檢測、反饋等提供技術標準和規(guī)范；另一方面，推動政府對“互聯(lián)網盲道”建設相關的技術改造，讓更多的視障者能夠平等、便捷、無障礙地獲取政府發(fā)布的各類信息。政府采購信息產品與服務嚴格遵守信息無障礙標準，通過政府行為為廣大企業(yè)研究與開發(fā)提供強有力的指引。
最后，“國標”的實施，為后期“互聯(lián)網盲道”相關法律法規(guī)的完善夯實了基礎。“國標”中針對“互聯(lián)網盲道”的相關規(guī)定，進一步規(guī)范了行業(yè)發(fā)展章程。盡管目前關于“互聯(lián)網盲道”方面的法律法規(guī)建設還很不完善，但是“國標”的出現(xiàn)，在一定程度上彌補了“互聯(lián)網盲道”以及互聯(lián)網信息無障礙發(fā)展方面的法律法規(guī)缺失問題，為“互聯(lián)網盲道”的發(fā)展鋪平了道路。
“互聯(lián)網盲道”發(fā)展，仍然任重道遠
我國是全球視障者人口最多的國家。有報告顯示，9成以上的視障者認為互聯(lián)網在生活中非常重要，且有較大的互聯(lián)網軟件的使用需求。但是，“互聯(lián)網盲道”在實際發(fā)展過程中仍然不夠理想，其發(fā)展之路仍然任重道遠。
一是部分互聯(lián)網公司的盲目建設，產品研發(fā)與視障者需求脫節(jié)。近年來，有相當一部分互聯(lián)網從業(yè)者對互聯(lián)網信息無障礙的概念并不了解，以至于很多互聯(lián)網公司在進行相關產品的研發(fā)過程中存在較大的盲目性。部分互聯(lián)網公司對視障者的實際需求了解不夠透徹，以至于出現(xiàn)產品研發(fā)與視障者需求脫節(jié)的情況。視障者同樣有較高的微信、QQ等社交軟件的使用需求。同時，對于一些求職、旅行、在線學習類的互聯(lián)網軟件，視障者的使用需求也超過70%，但是真正能夠讓視障者使用的卻僅有24%。“互聯(lián)網盲道”僅僅普及到了流行社交軟件當中，而其他領域的應用卻并不理想，這在很大程度上與互聯(lián)網公司的盲目建設有關。
二是“互聯(lián)網盲道”相關產品及服務參差不齊。2010年以后，在“互聯(lián)網盲道”建設“國標”正式實施之前，很多互聯(lián)網公司就開始致力于信息無障礙產品的研發(fā)。相關統(tǒng)計結果顯示，截至2019年年底，我國已有超過40家互聯(lián)網公司設置了專門的信息無障礙產品的研發(fā)與管理部門。但是由于國家標準細則的缺失，各互聯(lián)網公司在產品與服務提供方面各行其道，使得信息無障礙產品的質量不一，應用效果也各有差異。普通民眾對此鑒別能力有限，以至于信息無障礙產品使用情況不佳。
三是“互聯(lián)網盲道”的相關保障機制仍不完善?；ヂ?lián)網信息無障礙產品與服務的研發(fā)，并不是一筆能獲得巨大經濟效益的買賣，而很多互聯(lián)網公司在建設過程中往往更強調商業(yè)利益，忽視了社會公益。在互聯(lián)網技術不斷成熟的今天，互聯(lián)網企業(yè)的發(fā)展觀念依然需要改變?，F(xiàn)如今，致力于互聯(lián)網無障礙信息產品設計的企業(yè)總體上仍然比較少，“互聯(lián)網盲道”的建設在很大程度上缺乏技術支撐。除此之外，“互聯(lián)網盲道”建設還缺乏相關政策與資金的支持。政府層面應嘗試給予一定的政策扶持及資金贊助，鼓勵更多的互聯(lián)網企業(yè)投入到“互聯(lián)網盲道”建設中，提高“互聯(lián)網盲道”的公益性特征水平。
“互聯(lián)網盲道”，還需法律護航
現(xiàn)階段，“互聯(lián)網盲道”相關法律法規(guī)的細化條款及具體實施辦法并不完善。對此，應推進國家法規(guī)以及相關方針政策的研究制定，為“互聯(lián)網盲道”發(fā)展保駕護航。
第一，進一步完善《無障礙環(huán)境建設條例》。“互聯(lián)網盲道”建設“國標”的出臺，是保障殘障人士信息無障礙權的有效手段，在此基礎上還應完善相關政策條例。《無障礙環(huán)境建設條例》對政府所提供的無障礙信息交流服務進行了細化規(guī)定，但是這些遠遠不夠。在“互聯(lián)網盲道”的未來發(fā)展中，應進一步完善互聯(lián)網信息無障礙建設的相關條例及實施細則，便于“互聯(lián)網盲道”建設實施能夠徹底落到實處。
第二，完善細化互聯(lián)網無障礙立法。自“國標”實施之后，隨之而來的就是互聯(lián)網無障礙立法問題。“國標”屬于我國國家標準中的“推薦性標準”，缺乏強制性。關于這種推薦類型的國家標準，從理論上說，能夠對互聯(lián)網內容生產、運營起到一定的監(jiān)督與指導作用，但是在實際執(zhí)行過程中仍然面臨不少難點。最為突出的一點，就是推薦性國家標準實施后的落實問題。對此，應加快推動互聯(lián)網無障礙立法，將“互聯(lián)網盲道”的發(fā)展保障上升到法律層面，制定相應的強制性規(guī)范標準，明確規(guī)定信息無障礙建設中的違法行為、處罰標準、規(guī)范標準等，切實保證“互聯(lián)網盲道”建設有法可依。
第三，進一步提高行政執(zhí)法力度。在明確“互聯(lián)網盲道”的相關法律法規(guī)制定之后，提高行政執(zhí)法力度，可以有效保障“互聯(lián)網盲道”的發(fā)展。一方面，開展規(guī)范“互聯(lián)網盲道”經營的專項治理行動。健全市場準入等級，對“互聯(lián)網盲道”建設進行專門檢查，遏制侵權、假冒等不法行為的出現(xiàn)。同時加強“互聯(lián)網盲道”發(fā)展中的廣告、收費等多方面的監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)經營行為、推送行為、廣告發(fā)布行為等。針對違法經營行為，應及時立案查處。另一方面，堅持多元化監(jiān)管理念。針對“互聯(lián)網盲道”的監(jiān)管，還應基于互聯(lián)網進行，在堅持“依法監(jiān)管”的基礎上，實現(xiàn)“以網監(jiān)管”，針對“互聯(lián)網盲道”建設展開全面普查，建立“互聯(lián)網盲道”監(jiān)管數(shù)據(jù)庫與信用機制，大力提高“互聯(lián)網盲道”發(fā)展的規(guī)范性。
（作者為江西理工大學應用科學學院副教授）
【注：本文系2015年江西省教育廳科學技術研究項目“農村電子商務發(fā)展的法律規(guī)制研究——以贛南農村為例”（項目編號：GJJ151525）研究成果之一】
【參考文獻】
①左雨晴：《“互聯(lián)網盲道”：任重而道遠的信息無障礙建設》，《新產經》，2020年第4期。
②侯建斌：《我國“互聯(lián)網盲道”首個國家標準即將實施》，《法制日報》，2020年2月11日。
責編/韓拓 責編/陳媛媛
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