十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)我們開(kāi)啟“第二個(gè)百年”新征程進(jìn)行了科學(xué)謀劃。這個(gè)謀劃立足于新變局、新階段、新目標(biāo)、新格局、新理念。
新變局是指應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境百年未有之大變局。國(guó)際格局出現(xiàn)大變局，冷戰(zhàn)結(jié)束以后的“一超多強(qiáng)”國(guó)際格局正在加速演變，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央。東西力量對(duì)比出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)版圖。全球化出現(xiàn)大變局，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球化浪潮出現(xiàn)了逆流，全球秩序陷入空前困境。中美關(guān)系出現(xiàn)大變局。美國(guó)政府否定了過(guò)去四十多年的接觸政策，將中國(guó)定義為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，對(duì)中國(guó)發(fā)起了以強(qiáng)大的綜合國(guó)力與全球霸權(quán)為基礎(chǔ)，以軍事威懾力為后盾，意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)為主軸，貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等戰(zhàn)線相配合的“無(wú)邊界總體戰(zhàn)”。產(chǎn)業(yè)革命出現(xiàn)大變局，第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮興起，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)成為第四次產(chǎn)業(yè)革命領(lǐng)導(dǎo)者之一，在關(guān)鍵領(lǐng)域處于領(lǐng)跑或者并跑的位置。百年未遇的新冠疫情加速了百年未有之大變局演進(jìn)，壓縮了歷史進(jìn)程。浮云豈能遮望眼，大浪好縱釣魚(yú)船。百年未有之大變局一方面使得我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境波譎云詭，充滿不確定性、不穩(wěn)定性，充滿巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，另一方面也蘊(yùn)藏著前所未有的機(jī)遇，正如十九屆五中全會(huì)公報(bào)所指出的：我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
新階段是指中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展階段。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚贀Q擋到中高速，同時(shí)發(fā)生了高速度向高質(zhì)量的脫胎換骨轉(zhuǎn)變，由主要靠投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由投資主要拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，由中低端邁向中高端，環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。發(fā)展邁上了新臺(tái)階，2020年GDP總量將跨越100萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。全球競(jìng)爭(zhēng)力從要素成本為主的優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新為核心的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。新發(fā)展階段也面臨著大量的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民的需求更加多樣化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾進(jìn)一步凸顯，收入差距較大，老齡化、少子化問(wèn)題突出，健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾從有效供給不足向有效需求不足轉(zhuǎn)變，新技術(shù)帶來(lái)的不確定性挑戰(zhàn)日益凸顯。
新目標(biāo)是指面向“第二個(gè)百年”制定了新目標(biāo)。從“第一個(gè)百年”目標(biāo)邁向“第二個(gè)百年”目標(biāo)，是從全面建成小康社會(huì)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這不但是量上的延續(xù)，也是質(zhì)的飛躍、能量級(jí)的躍遷。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)是超越前人的前所未有的壯舉，是中華民族偉大復(fù)興、社會(huì)主義建設(shè)、現(xiàn)代化三位一體目標(biāo)的疊加，我們要建設(shè)的是一個(gè)共同富裕、共同繁榮、高度文明，并對(duì)世界作出巨大貢獻(xiàn)的新型強(qiáng)國(guó)。在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，十九屆五中全會(huì)公報(bào)首次明確提出要在共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在“十四五”目標(biāo)中，全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)“6個(gè)新”：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效；二是改革開(kāi)放邁出新步伐；三是社會(huì)文明程度得到新提高；四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；五是民生福祉達(dá)到新水平；六是國(guó)家治理效能得到新提升。
新格局是指我國(guó)要形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)格局是中國(guó)在應(yīng)對(duì)變局中開(kāi)出新局的大戰(zhàn)略，要在更高水平上統(tǒng)籌獨(dú)立自主與對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，利用我們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、戰(zhàn)略回旋空間大、超大市場(chǎng)規(guī)模的特點(diǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自我循環(huán)，包括供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)等，正如公報(bào)指出的“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。”
新理念是指我們要做一篇“十四五”發(fā)展的大文章、新文章。發(fā)展主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)、生態(tài)、文化、國(guó)家治理體系都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展。發(fā)展主旨是以人民為中心，發(fā)展前提在于人民與日俱增的需求，發(fā)展動(dòng)力在于調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，發(fā)展落腳點(diǎn)在于不斷提高民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。發(fā)展主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。發(fā)展理念將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，“十四五”規(guī)劃圍繞著新發(fā)展理念謀篇布局，同時(shí)我們要統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。高質(zhì)量發(fā)展需要供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力，從供給側(cè)提升供給質(zhì)量，同時(shí)，需要采取更積極政策擴(kuò)大需求側(cè)空間，以持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展的戰(zhàn)略支撐是科技自立自強(qiáng)，將創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位上。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越！在中國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段之際，面對(duì)著前所未有的新變局，十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了新目標(biāo)、新理念、新方略，繪制了新藍(lán)圖，推動(dòng)形成新格局，必將引領(lǐng)偉大的中國(guó)特色社會(huì)主義航船繼續(xù)劈波斬浪前行，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。
（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)）
