摘 要:當(dāng)前，民族地區(qū)仍存在一系列亟待解決的深度貧困問題。在全面沖刺脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，三峽集團(tuán)通過建立集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等因素于一體的復(fù)合式動(dòng)態(tài)減貧方案，對(duì)云南“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)的貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與地方脫貧攻堅(jiān)的互利共贏，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康貢獻(xiàn)了三峽力量。
關(guān)鍵詞:少數(shù)民族 脫貧攻堅(jiān) 高質(zhì)量減貧
【中圖分類號(hào)】C957 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，以前所未有的力度推進(jìn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成。能不能走好脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，不僅關(guān)乎中國共產(chǎn)黨向全國人民乃至向全世界作出的莊嚴(yán)承諾能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎下一步的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)。
剩下的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，如自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)尚有不足、基層組織薄弱、轉(zhuǎn)變貧困群眾落后的思想觀念仍存在困難等等，都是全面建成小康社會(huì)過程中最難啃的“硬骨頭”。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，除了保質(zhì)保量地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，更要注重鞏固提升脫貧的質(zhì)量，防止返貧，保障減貧的可持續(xù)性。堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，不僅為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，也為國際減貧事業(yè)提供中國方案和中國智慧。
民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義
民族地區(qū)深度貧困問題，是發(fā)展不平衡不充分的典型表現(xiàn)，與自然條件、資源稟賦等客觀限制密切相關(guān)。盡管長期以來我國對(duì)民族地區(qū)給予了大量的資金扶持與政策傾斜，但從分布上來看，民族地區(qū)仍處于我國深度貧困的集中地帶。習(xí)近平總書記指出，“各民族都是中華民族大家庭的一份子，脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少”。更好推進(jìn)民族地區(qū)深度貧困問題的解決、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開對(duì)實(shí)踐中的先進(jìn)案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理和總結(jié)。
云南是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，貧困縣數(shù)量居全國第一、貧困人口數(shù)量居全國第二位。在普遍薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、復(fù)雜的地質(zhì)條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境下，云南要在保護(hù)與合理開發(fā)之間尋求平衡，難度屬實(shí)較大。同時(shí)，云南是我國“直過民族”最主要的聚居區(qū)。與其他民族相比，“直過民族”是最特殊族群、最弱勢(shì)群體；“直過民族”聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最低層次，是最貧困地區(qū)。這主要是因?yàn)?ldquo;直過民族”跨越幾種社會(huì)形態(tài)，從原始社會(huì)或奴隸社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，存在一系列亟待解決的問題，包括不同規(guī)模的、群體性的福利缺失，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，住房保障難以實(shí)現(xiàn)，因病致貧、因?qū)W致貧，貧困持續(xù)時(shí)間長、返貧率高、脫貧難度大，等等。
黨的十八大以來，三峽集團(tuán)在中央企業(yè)中率先對(duì)云南“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)的貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。從2016年到2019年，三峽集團(tuán)圍繞能力素質(zhì)提升、勞務(wù)輸出、安居工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大工程，進(jìn)一步推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作、進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體、進(jìn)一步加大資金投入力度、進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，努力為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。這些實(shí)踐探索為中央企業(yè)以及基層單位強(qiáng)化疫情防控使命擔(dān)當(dāng)、高質(zhì)量沖刺脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興等提供了重要參考。
三峽集團(tuán)幫扶云南少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐舉措
政企協(xié)同，黨建引領(lǐng)，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力
采用政企協(xié)同方式，與云南省政府?dāng)y手，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，凝聚扶貧強(qiáng)大合力。三峽集團(tuán)與云南省政府簽訂《支持云南省人口較少民族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)合作協(xié)議》，建立幫扶工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧、合力推進(jìn)、資金管理、宣傳工作等多項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制。協(xié)議簽署以來，三峽集團(tuán)與云南省政府、各地方政府積極溝通、深入交流，遵循合作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，為云南省少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)提供先進(jìn)理念、資金、人才、管理方式、物資等豐富資源，脫貧成效顯著，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了巨大力量。
強(qiáng)化組織建設(shè)，完善工作機(jī)制，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大組織力量和制度保障。為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由云南省委副書記和三峽集團(tuán)總經(jīng)理擔(dān)任雙組長的“中國三峽集團(tuán)幫扶云南省怒族普米族景頗族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體工作內(nèi)容，重點(diǎn)研究決策三峽集團(tuán)幫扶怒族、普米族、景頗族精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的重大事項(xiàng)，解決幫扶工作推進(jìn)和督查中出現(xiàn)的突出問題。其次，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、合力推進(jìn)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度和幫扶資金管理制度等多項(xiàng)工作機(jī)制，為推進(jìn)三峽集團(tuán)幫扶工作提供強(qiáng)有力的制度保障，提高了扶貧工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。
探索黨建扶貧新模式，做到黨建與扶貧“雙推進(jìn)”，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘、示范引領(lǐng)作用，有效提升脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力。根據(jù)三峽集團(tuán)與云南、四川兩省簽署的脫貧攻堅(jiān)合作協(xié)議，建立“川滇兩省少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)基層黨務(wù)干部培訓(xùn)”工作機(jī)制。通過舉辦多期培訓(xùn)班，組織近110名云南基層黨務(wù)干部和扶貧業(yè)務(wù)骨干到三峽集團(tuán)黨校參加培訓(xùn)，提升了少數(shù)民族基層黨務(wù)干部的工作能力，打造了一支立足本土、堅(jiān)持奉獻(xiàn)的扶貧工作隊(duì)，為脫貧攻堅(jiān)提供了源源不斷的動(dòng)力。
因地制宜、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格過程管控，全力提高幫扶成效
三峽集團(tuán)立足于云南省三個(gè)“直過民族”和人口較少民族居住地的地理環(huán)境、貧困程度和文化特色等實(shí)際情況，因地制宜制定扶貧項(xiàng)目，因戶因人實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，探索出了一條幫扶少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)的特色之路。
扶貧政策不能一刀切，云南省怒族、普米族、景頗族三個(gè)“直過民族”和人口較少民族所處地理環(huán)境差異較大，貧困程度參差不齊，民族特色文化各有不同?；诟魃贁?shù)民族實(shí)際情況，三峽集團(tuán)多次派出工作隊(duì)伍深入到少數(shù)民族幫扶地區(qū)一線進(jìn)行調(diào)研，秉承因地制宜、因族施策原則，配合地方政府編制幫扶工作總體方案和年度實(shí)施方案，圍繞六大工程，因戶因人實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，靈活落實(shí)扶貧項(xiàng)目，有力促進(jìn)了幫扶工作的高效開展。
三峽集團(tuán)按時(shí)撥付資金，建立扶貧資金管理機(jī)制，加強(qiáng)資金管理和審計(jì)工作，抓實(shí)項(xiàng)目監(jiān)督管理，將扶貧資金“用在刀刃上”，切實(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目有序開展。在資金撥付方面，考慮到云南省貧困地區(qū)普遍存在下半年雨季時(shí)間長、施工工期短的特殊情況，三峽集團(tuán)工作隊(duì)積極協(xié)調(diào)集團(tuán)相關(guān)部門將云南省每年幫扶資金一次性撥付到位，為貧困縣及時(shí)開展幫扶項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。
在資金監(jiān)管方面，按照三峽集團(tuán)和云南省扶貧辦關(guān)于幫扶資金撥付和管理的要求，設(shè)立三峽集團(tuán)幫扶資金專戶，對(duì)幫扶資金建立“專人管理、專賬核算、專戶承儲(chǔ)、?？顚Ｓ?rdquo;的四專管理機(jī)制，嚴(yán)格審核資金使用情況，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)人才基礎(chǔ)，打造講奉獻(xiàn)、有作為的高素質(zhì)扶貧干部隊(duì)伍
扶貧干部是各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到“最后一公里”的關(guān)鍵。三峽集團(tuán)高度重視扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)工作，派駐掛職干部到脫貧攻堅(jiān)一線協(xié)助、監(jiān)督項(xiàng)目開展，為當(dāng)?shù)靥峁┝讼冗M(jìn)的管理理念和豐富的資源，干部工作能力也得到了顯著提升，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鍛造干部的雙贏，展現(xiàn)了央企與地方政府脫貧攻堅(jiān)的雙向互動(dòng)。三峽集團(tuán)先后派出8名干部到省、縣兩級(jí)掛職，主要負(fù)責(zé)協(xié)助計(jì)劃編制、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、指導(dǎo)資金管理和臺(tái)賬建立、督促問題整改等工作。
掛職干部在三峽集團(tuán)與云南省政府協(xié)作完成脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)的過程中，起到重要連接作用，有效助推扶貧項(xiàng)目的順利落實(shí)。同時(shí)，在一線實(shí)踐中，掛職干部的工作能力也得到了顯著提升，為打造講奉獻(xiàn)、有作為的高素質(zhì)扶貧干部隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，三峽集團(tuán)高度重視扶貧干部培訓(xùn)工作，多次舉辦扶貧干部培訓(xùn)班，為扶貧干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想、脫貧攻堅(jiān)方針政策、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方法等內(nèi)容提供了機(jī)會(huì)，幫助三峽集團(tuán)參與脫貧攻堅(jiān)的干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高工作能力，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，更好服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局。
多措并舉解決“兩不愁三保障”突出問題，精準(zhǔn)攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板
三峽集團(tuán)對(duì)云南省怒族、普米族、景頗族三個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)施整族幫扶以來，全力聚焦“兩不愁三保障”突出問題，精準(zhǔn)施策補(bǔ)齊民生短板，重點(diǎn)在住房安全、飲水安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育和交通道路基建等方面加大幫扶力度，有效改善貧困戶基本生活條件，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。
第一，因經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境限制，云南省少數(shù)民族貧困群眾大多住在茅草房、杈杈房和竹籬笆房，人畜共居現(xiàn)象十分普遍，居住環(huán)境臟、亂、差。住房安全是“三保障”工作中的重點(diǎn)，三峽集團(tuán)積極推進(jìn)建檔立卡戶“住房安全有保障”，開展農(nóng)村安居房建設(shè)及危房改造、易地扶貧搬遷、特色民居提升改造和房屋美化亮化工程，少數(shù)民族貧困同胞實(shí)現(xiàn)了多年期盼的“安居夢(mèng)”。
第二，三峽集團(tuán)始終積極開展健康扶貧，持續(xù)加大健康扶貧力度，有效防止因病致貧、因病返貧，不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。三峽集團(tuán)為易地扶貧搬遷安置點(diǎn)援建衛(wèi)生室，在滿足群眾就醫(yī)需求、鞏固脫貧成效方面發(fā)揮了重要作用。另外，三峽集團(tuán)積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、重點(diǎn)疾病防控能力提升等項(xiàng)目，為全面建成小康社會(huì)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的健康保障。
第三，交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施是基本民生保障，也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的先決條件，基礎(chǔ)設(shè)施完善與否直接影響貧困群眾的生活質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。三峽集團(tuán)通過開展村組道路建設(shè)、硬化村內(nèi)道路等交通道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為百姓出行提供了方便，加強(qiáng)了少數(shù)民族聚居區(qū)與其他地區(qū)的聯(lián)系。
區(qū)域特色與企業(yè)資源相結(jié)合，扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)脫貧致富根基
三峽集團(tuán)在開展產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，注重立足當(dāng)?shù)刭Y源，圍繞“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依托“企業(yè)＋基層組織＋合作組織＋貧困戶＋金融支持”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識(shí)學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)扶持資金等支持，在“輸血”同時(shí)，不斷提升貧困地區(qū)“造血”功能，助力幫扶對(duì)象就地脫貧。
三峽集團(tuán)投入幫扶資金建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)村專業(yè)合作組織，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使貧困戶收入明顯增加，增強(qiáng)了少數(shù)民族同胞為美好生活努力奮斗的決心和動(dòng)力。另外，三峽集團(tuán)為易地扶貧搬遷安置點(diǎn)修建扶貧車間廠房，為貧困群眾提供就業(yè)崗位，解決收入來源不足問題，做到了開發(fā)性移民與移民后續(xù)幫扶相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，三峽集團(tuán)還結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣浞职l(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)群眾增收與區(qū)域優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，確定項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)先扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
促進(jìn)扶貧與扶志扶智深度融合，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心
三峽集團(tuán)響應(yīng)黨中央號(hào)召，高度重視扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，積極拓展教育扶貧和就業(yè)扶貧有效路徑，不斷激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使貧困群眾走上了自信自強(qiáng)自立的可持續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)過不斷的探索實(shí)踐，三峽集團(tuán)聚焦“志智雙扶”，通過實(shí)施教育扶貧、組織職業(yè)技能培訓(xùn)、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人等措施，營造貧困群眾“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍，在內(nèi)生動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，成功激發(fā)少數(shù)民族貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心。
首先，三峽集團(tuán)始終堅(jiān)持“扶貧先扶志、治貧先治愚”，始終把教育扶貧擺在重要位置，不斷探索輸血與造血、扶貧與扶智相結(jié)合的精準(zhǔn)幫扶模式。在“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)新建和改建學(xué)前教育、中小學(xué)校舍20所。此外，出資資助610名貧困家庭大學(xué)生，為更多大學(xué)生提供走出大山、改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。組織怒族、普米族、景頗族貧困中小學(xué)生參加“童心圓—云南省少數(shù)民族娃娃三峽行之宜昌行”活動(dòng)，讓少數(shù)民族地區(qū)的孩子們?cè)鲩L了見識(shí)、開闊了視野，有力推動(dòng)了云南“直過民族”和人口較少民族地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。
其次，三峽集團(tuán)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天，通過組織職業(yè)技能培訓(xùn)、開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及勞務(wù)輸出、培養(yǎng)致富帶頭人等幫扶措施，增強(qiáng)貧困群眾勤勞致富意識(shí)，幫助他們掌握相關(guān)勞動(dòng)技能。
扶貧開發(fā)與少數(shù)民族文化保護(hù)傳承相結(jié)合，注重保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)文化生態(tài)
三峽集團(tuán)在幫助云南省少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富的過程中，始終堅(jiān)持以人為本，深入挖掘少數(shù)民族文化的精神內(nèi)核，注重保護(hù)、傳承和宣揚(yáng)民族特色文化，將民族文化、生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，走出了一條既讓民族文化大放異彩又讓更多貧困群眾共奔小康的新路子。
第一，三峽集團(tuán)立足民族地區(qū)文化資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民族特色村寨建設(shè)，發(fā)展特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，既為傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化作出了積極貢獻(xiàn)，也為少數(shù)民族貧困群眾通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收致富奠定了基礎(chǔ)。第二，三峽集團(tuán)開展易地扶貧搬遷安置點(diǎn)人居環(huán)境提升改造項(xiàng)目，在安置點(diǎn)建設(shè)村史館，為保留少數(shù)民族歷史文化和宣傳民俗風(fēng)情作出了積極貢獻(xiàn)。此外，三峽集團(tuán)還通過建設(shè)群眾民族文化活動(dòng)場(chǎng)所，豐富了群眾的業(yè)余生活，加強(qiáng)了群眾之間的交流互動(dòng)，積極傳承和宣揚(yáng)了民族特色文化?？傊龒{集團(tuán)堅(jiān)持將扶貧開發(fā)與少數(shù)民族文化保護(hù)傳承相結(jié)合，注重保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)文化生態(tài)，為民族團(tuán)結(jié)和民族文化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，提升可持續(xù)發(fā)展能力
三峽集團(tuán)協(xié)同處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)幫扶轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)脫貧成效，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力脫貧攻堅(jiān)，不斷創(chuàng)新舉措，打出組合拳，走出了一條保生態(tài)和促增收的精準(zhǔn)扶貧之路。云南省三個(gè)“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)大多位于山區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，但地形地貌復(fù)雜，生存條件惡劣，環(huán)境脆弱，滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。立足于少數(shù)民族聚居區(qū)的地理環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，三峽集團(tuán)確立了將“金山銀山”減貧經(jīng)濟(jì)效益與“綠水青山”長遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)效益有機(jī)統(tǒng)一的脫貧幫扶思路，協(xié)同處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，走出了一條保生態(tài)和促增收的精準(zhǔn)扶貧之路。
首先，三峽集團(tuán)通過實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)、增設(shè)公益性崗位等方式，將生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。一方面，三峽集團(tuán)出資完成地質(zhì)災(zāi)害防治、部分村寨雨污分流等工程，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境、改善了居住條件；另一方面，安排公益性崗位，如生態(tài)護(hù)林員等，吸納貧困群眾參與生態(tài)管護(hù)，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)群眾保護(hù)、修復(fù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性，不僅有效充實(shí)了基層生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍，織牢了生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)網(wǎng)，也拓寬了貧困群眾的增收渠道。
第二，綜合考慮云南省少數(shù)民族聚居區(qū)自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，打造民族團(tuán)結(jié)示范村，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收，把綠水青山變成了金山銀山。
三峽集團(tuán)幫扶少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)的理論啟示
樹立全局觀念，以系統(tǒng)性和整體性思維構(gòu)建大扶貧格局
高質(zhì)量減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)態(tài)深化。在這一過程中要加強(qiáng)對(duì)減貧事業(yè)的整體謀劃，即以大局觀和全局觀指導(dǎo)工作的開展，從整體角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧減貧系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)、各要素、各方面的協(xié)同發(fā)展。三峽集團(tuán)結(jié)合不同地域的發(fā)展實(shí)際，建立了集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等因素于一體的復(fù)合式動(dòng)態(tài)減貧方案，避免脫貧與致富混淆、貧困群體和非貧困群體同等對(duì)待造成的資源錯(cuò)配和浪費(fèi)，做到“脫貧不脫幫扶”，“安居”與“樂業(yè)”并重，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)的“后半篇文章”。
貧困的表現(xiàn)并不僅是收入或消費(fèi)的不足，它往往也意味著義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生、生活水平等多方面的不足。三峽集團(tuán)從收入、就業(yè)、教育、健康、居住條件等綜合視角構(gòu)建大扶貧格局的多維減貧方案，改善了貧困人群參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)的條件，使其獲得了更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)的包容性增長。
三峽集團(tuán)的扶貧實(shí)踐表明，應(yīng)對(duì)和化解精準(zhǔn)扶貧過程中的各種問題，不能簡(jiǎn)單地采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的線性策略，而是要樹立系統(tǒng)性、整體性及宏觀性的扶貧理念，這是實(shí)現(xiàn)扶貧成效最大化的前提。
夯實(shí)制度體系，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供全方位組織保障
脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決勝階段，為切實(shí)提高脫貧成效，需要建立健全并不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)制度保障，這是保證扶貧的精準(zhǔn)度與有效性的關(guān)鍵，也是保障脫貧質(zhì)量、兼顧脫貧效果的重要一環(huán)。在三峽集團(tuán)幫扶云南少數(shù)民族地區(qū)脫貧的實(shí)踐中，不僅有主要領(lǐng)導(dǎo)參與扶貧工作、優(yōu)秀扶貧干部到脫貧攻堅(jiān)一線掛職的組織安排，而且通過制定幫扶工作管理制度、規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制，對(duì)資金、項(xiàng)目的管理進(jìn)行了有效整合，確保資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、脫貧目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走，實(shí)現(xiàn)了脫貧幫扶機(jī)制、資金投入幫扶模式、監(jiān)督管理體系的創(chuàng)新。
為主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府的對(duì)接溝通，三峽集團(tuán)內(nèi)部建立了機(jī)構(gòu)完整、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的扶貧開發(fā)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并成立三峽公益基金會(huì)整合內(nèi)外公益資源，形成統(tǒng)籌安排、上下聯(lián)動(dòng)的扶貧開發(fā)工作格局。同時(shí)積極落實(shí)企地聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，與地方政府建立幫扶工作聯(lián)席會(huì)議制度，確保扶貧工作順利實(shí)施。
三峽集團(tuán)的扶貧實(shí)踐表明，科學(xué)合理的制度是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的根本保障，制定科學(xué)合理的脫貧攻堅(jiān)制度是脫貧攻堅(jiān)的重中之重。應(yīng)理順扶貧主管部門、扶貧模式、扶貧路徑等不同因素之間的聯(lián)系，夯實(shí)制度體系，形成長效機(jī)制。
“輸血”“造血”并舉，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與地方脫貧攻堅(jiān)的共贏
脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)有機(jī)體，內(nèi)蘊(yùn)著自身的造血功能。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，扶貧幫扶工作決不能陷入“送錢送物”的誤區(qū)，而要讓貧困群眾隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升素質(zhì)技能，為貧困地區(qū)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)能。三峽集團(tuán)采用減貧與扶志、扶智相結(jié)合的自主式減貧模式，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力，阻斷貧困代際傳遞。另一方面，三峽集團(tuán)有效統(tǒng)籌脫貧摘帽和壯大產(chǎn)業(yè)工作，不僅將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與當(dāng)?shù)靥厣Y源結(jié)合，形成了產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)，更與小農(nóng)戶形成了穩(wěn)定利益共同體，實(shí)現(xiàn)了品牌共創(chuàng)，營造了良好的營商環(huán)境。
易地搬遷是一種有效的扶貧方式，搬遷農(nóng)戶家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱則是這一模式能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。三峽集團(tuán)對(duì)“直過民族”實(shí)施的整族脫貧模式堅(jiān)持“安居”與“樂業(yè)”并重，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展高原特色種養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)了少數(shù)民族貧困地區(qū)的“造血功能”，實(shí)現(xiàn)了貧困人口增收致富。同時(shí)，進(jìn)一步加大投入力度，注重提升少數(shù)民族貧困地區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)能力，增強(qiáng)貧困人群抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三峽集團(tuán)的扶貧實(shí)踐表明，立足于貧困地區(qū)的資源稟賦精準(zhǔn)施策，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長久脫貧的關(guān)鍵；切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與當(dāng)?shù)靥厣Y源相結(jié)合，是少數(shù)民族貧困地區(qū)鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與地方脫貧互利共贏的有效途徑。
貫穿為民服務(wù)理念，切實(shí)把群眾獲得感滿意度作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
群眾的獲得感和滿意度是檢驗(yàn)扶貧工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。粗放式扶貧容易使扶貧工作陷入投入多、措施足，但貧困人群的認(rèn)可度不高的“效果悖論”，不僅不能達(dá)到為民服務(wù)的效果，反而容易挫傷扶貧積極性。為避免這些問題，三峽集團(tuán)在扶貧的各環(huán)節(jié)聚焦“精準(zhǔn)”，一是在扶貧干部隊(duì)伍弄清吃透扶貧政策與獎(jiǎng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，努力提高群眾對(duì)扶貧政策和標(biāo)準(zhǔn)的知曉率；二是補(bǔ)足公共服務(wù)短板，綜合施策消除貧困人群精神“窮根”，提高貧困戶的獲得感；三是對(duì)建檔立卡戶的認(rèn)定、幫扶、退出等各環(huán)節(jié)做到公開公正，杜絕信息不對(duì)稱、政策不透明導(dǎo)致的信任問題，切實(shí)提高群眾滿意度。
基礎(chǔ)設(shè)施完善是貧困地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)條件之一，是關(guān)系到貧困人口生活和發(fā)展質(zhì)量的重要因素，更是貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、不再返貧的重要保障。三峽集團(tuán)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)人居環(huán)境整治，民族地區(qū)貧困群眾的幸福感和獲得感明顯提高。
三峽集團(tuán)的扶貧實(shí)踐表明，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“啃硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，更要牢牢守住民生底線，堅(jiān)定履行中央企業(yè)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 李思琪；人民智庫研究員 單寧】
責(zé)編：臧雪文 / 羅 婷
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