黨的十九屆五中全會是在我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，對未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，對2035年發(fā)展藍圖進行了科學擘畫，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。全國稅務系統(tǒng)要深入學習貫徹五中全會精神，按照規(guī)劃《建議》部署要求，充分發(fā)揮稅收職能作用，積極服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。
充分認識規(guī)劃《建議》的重大意義
規(guī)劃《建議》著眼未來5年乃至更長遠的發(fā)展，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。
規(guī)劃《建議》是我國邁入新發(fā)展階段的鄭重宣示。“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了非常重要的一大步。規(guī)劃《建議》在此基礎(chǔ)上，立足五年、著眼長遠，深刻分析“十四五”時期我國發(fā)展的新方位和新特點，把“四個全面”戰(zhàn)略布局調(diào)整為“協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。這標志著我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，在我國發(fā)展進程中具有標志性、里程碑意義。
規(guī)劃《建議》是全面貫徹新發(fā)展理念的綱領(lǐng)文獻。黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。5年來，新發(fā)展理念深入人心，貫穿我國發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，有力推動決勝全面建成小康社會取得決定性成就。規(guī)劃《建議》進一步突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，將其作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的重要原則，各方面部署無一不彰顯著新發(fā)展理念，無一不體現(xiàn)著對實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的追求。
規(guī)劃《建議》是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的行動指南。今年以來，習近平總書記審時度勢，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央科學應對國際國內(nèi)形勢變化，與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢作出的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。規(guī)劃《建議》具體闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務和關(guān)鍵問題，為我們?nèi)胬斫庑掳l(fā)展格局的深刻內(nèi)涵提供了根本指導，更為加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了主攻方向和重要著力點，必將推動我國更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
準確把握黨的十九屆五中全會對稅收工作提出的新要求
五中全會作出的決策部署和規(guī)劃《建議》安排的目標任務，方方面面都對發(fā)揮稅收職能提出了新要求，更加凸顯了稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，需要深刻領(lǐng)會、深入貫徹、深化落實。概括起來，重點是“錨定一個總目標，下好兩手關(guān)鍵棋，緊扣三大著力點”。
錨定一個總目標。規(guī)劃《建議》提出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，高質(zhì)量推進以“六大體系”“六大能力”為主要內(nèi)容的新時代稅收現(xiàn)代化建設是稅務部門服務這一宏偉目標的具體體現(xiàn)。稅務部門要更加積極地履責聚力、擔當作為，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻稅務力量。一是做國家財力的堅定保障者。落實規(guī)劃《建議》提出的各項目標任務，都需要堅強的財力作保障。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，是財政收入的主要來源，在促進實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧中發(fā)揮著重要作用。2016年至2020年9月，在減稅力度不斷加大、宏觀稅負逐步下降的基礎(chǔ)上，稅務部門累計組織稅收收入超過62萬億元（已扣減出口退稅）。特別是收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)稅收占比從2015年的54.8%提高至2019年的56.9%，反映出我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。“十四五”時期，稅務部門要繼續(xù)堅持依法依規(guī)征稅收費，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠財力保障。二是做宏觀調(diào)控的高效執(zhí)行者。規(guī)劃《建議》提出要完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，提高調(diào)控的科學性。稅收政策直接作用于市場主體，針對性強、見效快，是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，是逆周期調(diào)節(jié)的重要手段。“十三五”時期，黨中央、國務院立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，出臺系列減稅降費政策，新增減稅降費累計將達到7.6萬億元左右，在應對經(jīng)濟下行壓力、擴大消費、提升發(fā)展質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。特別是有效激發(fā)了市場主體活力，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)越來越好：市場主體數(shù)量不斷增加，2016年至2020年9月底，全國辦理過涉稅事項的新辦市場主體較“十二五”時期增長近80%。市場主體體量不斷增大，到2019年末規(guī)模較大且經(jīng)營相對穩(wěn)定的一般納稅人超過了1000萬戶，年均增長近120萬戶。市場主體創(chuàng)新能力不斷增強，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由2016年的10.4萬戶增加至2019年的22.5萬戶，4年間翻了一番。稅務部門要繼續(xù)落實和完善減稅降費政策，支持加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進高質(zhì)量發(fā)展。三是做國家戰(zhàn)略的忠實服務者。規(guī)劃《建議》對實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作出安排部署。稅務部門要緊跟國家重大戰(zhàn)略，更加積極主動地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，落實落細支持措施，做優(yōu)做好服務這篇大文章，促進建設高標準市場體系。
下好兩手關(guān)鍵棋。稅收制度和征管制度涉及各方利益調(diào)整，深刻影響市場主體的預期和行為。規(guī)劃《建議》提出建立現(xiàn)代財稅金融體制，是立足新發(fā)展階段實施宏觀經(jīng)濟治理的重要舉措，特別強調(diào)完善現(xiàn)代稅收制度、深化稅收征管制度改革，有利于更好發(fā)揮稅收在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中的作用。一是完善現(xiàn)代稅收制度。“十三五”時期，我國稅制改革邁入快車道，現(xiàn)代稅收制度初步建立。18個稅種中已有11個完成立法，基本建立順應發(fā)展趨勢、具有中國特色的現(xiàn)代增值稅制度，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度成功落地，初步形成了綠色稅收體系。要按照規(guī)劃《建議》部署，適應我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平、中等收入群體顯著擴大等新形勢，深化相關(guān)稅種改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當提高直接稅比重，使直接稅和間接稅搭配更加合理，健全地方稅體系，更好發(fā)揮中央和地方積極性。二是深化稅收征管制度改革。近年來，歷經(jīng)全面深化國稅、地稅合作和省以下國稅、地稅機構(gòu)合并“兩合”，我國初步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。稅務部門要適應數(shù)千萬企業(yè)納稅人、數(shù)億自然人納稅人、10多億繳費人的新特點新需求，深化稅收征管制度改革，進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，改進稅費服務，大幅提高社會滿意度和稅法遵從度，顯著降低征納成本，促進打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)提升稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
緊扣三大著力點。規(guī)劃《建議》部署的任務中，科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、調(diào)節(jié)分配關(guān)系全局，也為稅務部門明確了服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要著力點。一是支持科技創(chuàng)新這一戰(zhàn)略支撐。規(guī)劃《建議》對科技創(chuàng)新進行專章部署，并將其擺在各項任務的首位，提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。“十三五”時期，稅務部門認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，有效支持了科技創(chuàng)新。2016—2019年，享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)累計84.3萬戶次，累計申報研發(fā)投入5.2萬億元，分別是“十二五”期間的4.9倍、2.5倍。稅務部門一方面要進一步積極參與研究促進基礎(chǔ)研究、提高研發(fā)費用加計扣除、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，全力支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和加快建設創(chuàng)新型國家。另一方面要堅定不移地走科技興稅之路，以發(fā)票電子化改革為突破口，以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動，加快推進智慧稅務建設，更好服務國家治理。二是促進擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。規(guī)劃《建議》提出，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。擴大內(nèi)需可以使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。稅務部門要圍繞規(guī)劃《建議》要求，積極研究支持擴大內(nèi)需的政策措施，積極發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。與此同時，要加強國際稅收合作，促進不斷提高“走出去”的競爭力和“引進來”的吸引力，支持高水平對外開放。三是落實優(yōu)化收入分配這項戰(zhàn)略任務。規(guī)劃《建議》在描繪2035年遠景目標時提出，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。規(guī)劃《建議》強調(diào)要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，提高人民收入水平。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，自2018年起，我國分三步成功建立了綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，“調(diào)高惠低”作用進一步顯現(xiàn)。稅務部門要繼續(xù)積極研究和認真落實有利于擴大中等收入群體、優(yōu)化收入分配的稅收政策，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進社會公平。
著力提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平
藍圖已繪就，奮進正當時。各級稅務機關(guān)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞五中全會確立的目標任務，著力提高廣大稅務干部順應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為充分發(fā)揮職能作用、積極服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強有力保障。
自覺提升政治站位。各級稅務機關(guān)要把深入學習貫徹五中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深學細悟篤行，自覺把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，把五中全會新部署新要求轉(zhuǎn)化為謀劃和推動稅收改革發(fā)展的生動實踐，讓五中全會精神在稅收領(lǐng)域見行見效，在稅務系統(tǒng)落地生根。
始終堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是做好“十四五”時期各項工作必須堅持的重要原則。各級稅務機關(guān)要加強前瞻性思考，立足當前、放眼長遠，加強稅收領(lǐng)域前沿問題研究，增強做好稅收工作的主動性和預見性。要進行全局性謀劃，自覺把稅收工作融入到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中去思考和謀劃，加強“十四五”稅收改革發(fā)展的頂層設計。要做到整體性推進，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突破帶動全面工作提升。
切實增強底線思維。規(guī)劃《建議》提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。各級稅務機關(guān)要堅守組織收入底線，堅持依法依規(guī)征稅收費，不折不扣落實減稅降費政策，在任何時候任何情況下，都堅決不征收“過頭稅費”。要堅守稅費安全底線，深化風險導向下的“雙隨機、一公開”稅務監(jiān)管，精準制導和有效打擊“假企業(yè)”虛開發(fā)票、“假出口”騙取退稅、“假申報”騙取稅費優(yōu)惠等行為，維護良好經(jīng)濟稅收秩序。要堅守廉潔從稅底線，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，積極構(gòu)建稅務系統(tǒng)一體化綜合監(jiān)督體系，馳而不息推動稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、朝實處發(fā)力。
大力發(fā)揚斗爭精神。實踐一再證明，我們正在進行的是具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，中華民族的偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。稅收工作面臨的環(huán)境和形勢具有不確定性，廣大稅務干部要切實增強斗爭本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，切實提高應對復雜局面、處置突發(fā)事件、解決實際問題的能力。面對大是大非時，保持政治定力，堅持原則、敢于亮劍。面對風險挑戰(zhàn)時，敢于挺身而出，迎難而上。面對矛盾難題時，想方設法竭力求解、努力化解、合力破解，直至取得最后的勝利。
不斷打造過硬隊伍。發(fā)揮稅收職能作用，服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，關(guān)鍵是要鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意、忠誠干凈擔當?shù)亩悇砧F軍。要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把牢政治方向，確保全系統(tǒng)上下在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要增強創(chuàng)新思維，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，創(chuàng)造性地開展工作。要狠抓工作落實，發(fā)揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風，以釘釘子精神推動各項工作任務落地見效。
