摘 要:《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十三五”以來，我國在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等方面取得顯著成效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅成果舉世矚目，民生福祉達到新水平。同時，《建議》也指出我國民生保障存在短板，社會治理還有弱項，要求“十四五”時期必須改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。保障和改善民生、增進民生福祉，將會是今后一段時期我國促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重點。
關(guān)鍵詞:十九屆五中全會 民生事業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 社會建設(shè)
【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A
在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上辦好民生事業(yè)
始終對標(biāo)人民群眾的需求
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足當(dāng)前、著眼長遠，在保障和改善民生、完善公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會治理等事關(guān)民生的問題上作出了一系列新判斷、新論述、新舉措，科學(xué)回答了新時代新發(fā)展階段社會建設(shè)為了誰、依靠誰、造福誰等一系列根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，是做好新形勢下社會建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循。
中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，就是增進民生福祉。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。因此，“十四五”時期，一是必須按照《建議》要求，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感、安全感作為衡量社會建設(shè)各項工作成效的指標(biāo)和評價各項工作的基本準(zhǔn)則，推動各項社會建設(shè)工作健康開展。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會調(diào)查研究，從實際出發(fā)，實事求是地弄清并研究本單位、本地區(qū)的基本情況和存在的問題。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”。要把調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，不斷推動社會建設(shè)工作更加貼近實際，切切實實滿足人民群眾的需求。把是不是實事求是和關(guān)心群眾冷暖作為衡量干部有沒有真正為人民服務(wù)，有沒有真正堅持黨的根本宗旨，有沒有真正堅持“四個意識”和“兩個維護”的根本準(zhǔn)則，將《建議》提出的各項要求真正落到實處。三是結(jié)合《建議》，各部門、各地區(qū)要編制衡量評價各項社會建設(shè)政策實施效果的評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)人民群眾的需求，判斷人民群眾對各級政府、各個部門的工作是否滿意，是否通過社會建設(shè)各項工作增強了獲得感、幸福感和安全感。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感滿足了，說明社會建設(shè)工作做到家了，工作目標(biāo)實現(xiàn)了，社會建設(shè)水平提高了。
努力補齊民生短板
完善基本公共衛(wèi)生體系。按照《建議》的要求，把完善公共衛(wèi)生體系擺在重要位置。習(xí)近平總書記在多次講話中，突出強調(diào)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要性，要求推動公共衛(wèi)生體系的不斷完善。
一是要更好發(fā)揮政府作用，把公共衛(wèi)生作為基本公共服務(wù)向全體人民提供，并不斷完善基本公共衛(wèi)生體系，增強抵御各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。二是要發(fā)揮人民群眾的主體作用。維護公共衛(wèi)生安全既是政府的責(zé)任，也是全體人民的責(zé)任。要通過宣傳教育等方式，提高人民群眾在公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的責(zé)任感，通過改變不良行為和生活習(xí)慣，養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，比如在聚餐中使用公筷等，這些舉動看似簡單，事實上非常關(guān)鍵，需要全體社會成員的共同努力。三是要充分挖掘中國文化的精神內(nèi)涵，并發(fā)揚光大，成為公共文化的重要組成部分。中國抗擊新冠肺炎疫情取得了巨大成就，彰顯了中國力量。中國人民的集體主義精神，與別國的所謂“自由”精神相比，在應(yīng)對大規(guī)模傳染病過程中具有強大的優(yōu)勢，凸顯了中國文化的優(yōu)越性，對此要有文化自信。四是對于抗擊疫情中成功實施的社會疏離政策以及其他政策，應(yīng)將其發(fā)展為常態(tài)化政策措施、社會習(xí)慣、生活方式、生產(chǎn)方式和新的商業(yè)模式，成為“十四五”時期社會和文化建設(shè)的重要任務(wù)之一，使社會文明達到新的發(fā)展高度。五是這次疫情凸顯了不同服務(wù)業(yè)在日常生活中的重要性，接下來要評估哪些是可以長期堅持下去的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、生活方式，并使之成為日常生活的一部分，成為生活新常態(tài)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方向，這里包括居家辦公和居家就業(yè)。它們既可以改變以往的通勤方式，減少通勤時間，提高生活質(zhì)量，也可以提高工作效率，緩解城市交通壓力，改變城市人口布局、公共服務(wù)布局等。自現(xiàn)在起到2035年的15年時間里，各種技術(shù)變革呼之欲出，經(jīng)濟社會發(fā)展與科學(xué)技術(shù)會更加密切地結(jié)合在一起，對此需要認真探索，走出一條中國特色社會主義社會建設(shè)的新路。
辦好人民滿意教育。建立與高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略相適應(yīng)的教育體系是“十四五”時期的重要任務(wù)之一。要適應(yīng)現(xiàn)代化和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，就必須深化教育改革。通過教育體制改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。
一是教育改革要解決好教師、家長和學(xué)生之間的關(guān)系，建立由教師、家長和學(xué)生組成的教育共同體，共同面對教育中出現(xiàn)的問題。教育是公共服務(wù)，也是社會服務(wù)，它涉及到教師、家長和學(xué)生之間的多種關(guān)系，不僅是教育和被教育之間的關(guān)系，還包括家長、教師和學(xué)生之間的情感交流。教育是一種情感勞動，處理好師生之間的關(guān)系直接影響到教學(xué)質(zhì)量和教育發(fā)展水平。應(yīng)當(dāng)從教育共同體理念出發(fā)，建立起教師、家長和學(xué)生之間的認同感，這是高質(zhì)量教育的內(nèi)在要求。二是教育要為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略服務(wù)。改革教育創(chuàng)新機制、激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性理應(yīng)成為教育的重要任務(wù)，這需要從家庭開始。家庭要給學(xué)生創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，以及輕松自如、充滿活力的人文生態(tài)，學(xué)校也應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)造同樣的環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，學(xué)生才能有更多積極性、主動性去提出問題、思考問題、解決問題。
消除數(shù)字鴻溝。在抗擊疫情過程中，各行各業(yè)的線上辦公，各地居民的線上購物、線上教育、線上醫(yī)療迅速發(fā)展并與線下經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，形成了新的發(fā)展態(tài)勢和新的商業(yè)模式。“十四五”時期，要把建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府?dāng)[在重要位置，提升各領(lǐng)域的數(shù)字化程度。
一是實現(xiàn)全體人民移動互聯(lián)，消除數(shù)字鴻溝。面向全體人民宣傳并對所有人群普及移動互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備使用和大數(shù)據(jù)知識，將其視為推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在基層政府、社區(qū)居委會等公共空間鋪設(shè)智能服務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，在社會組織成員、志愿者引導(dǎo)下協(xié)助老年人操作，提升設(shè)備使用率。把全體人民納入數(shù)字社會，讓數(shù)字技術(shù)在促進社會公平正義中發(fā)揮更加積極的作用。二是以數(shù)字化提升居民生活質(zhì)量，以信息技術(shù)進步支撐公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新。信息化帶來了生活方式的巨大改變，包括行為方式、表達方式、交流方式、思維方式等。要通過生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式變革適應(yīng)社會組織建構(gòu)的深刻變革。三是從社會結(jié)構(gòu)來說，我國社會是迭代發(fā)展的：有一部分人已經(jīng)進入信息社會；仍有一部分人還處在工業(yè)社會和農(nóng)業(yè)社會，顯示出社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。從互聯(lián)網(wǎng)使用來說，有在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中生長起來的新生代，也有互聯(lián)網(wǎng)使用能力不足的老一代，這就是當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)的特點。新的歷史條件下，必須充分認識到這個特點，并在此基礎(chǔ)上制定社會政策。對那些被新的商業(yè)模式、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嚴(yán)重排斥出社會生活的老一代人，應(yīng)采取各種措施幫助他們?nèi)谌肷鐣?，第一，要開發(fā)適合他們的年齡和能力的技術(shù)與商業(yè)模式，讓他們有條件、有能力使用這些技術(shù)。第二，加強對他們的培訓(xùn)，通過志愿者、社區(qū)工作人員的努力，不斷提升他們的技術(shù)應(yīng)用能力。第三，一些行業(yè)，特別是服務(wù)行業(yè)，應(yīng)保留一定程度的傳統(tǒng)服務(wù)模式，為老年人提供便利。
建設(shè)高質(zhì)量的公共服務(wù)體系
提升公共服務(wù)供給能力。“十四五”時期，要按照《建議》的要求，堅持基本民生兜底，推動社會事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域改革，提升公共服務(wù)供給能力。從推動公共服務(wù)多樣化等方面謀劃社會建設(shè)問題，進一步完善基本公共服務(wù)體系，推動非基本公共服務(wù)健康發(fā)展。加強制度改革創(chuàng)新，不斷在公共服務(wù)供給能力上下功夫。通過基本公共服務(wù)清單制提升基本公共服務(wù)供給能力和均等化水平。
要把社會服務(wù)兜底能力提升、產(chǎn)教融合改革、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、普惠養(yǎng)老的社區(qū)-企業(yè)融合、非遺文化保護傳承和開發(fā)利用、人口均衡發(fā)展格局構(gòu)筑、終身學(xué)習(xí)教育體系完善、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、人民文化權(quán)益保障制度健全、全民健身服務(wù)體系完善、國民休閑服務(wù)體系構(gòu)建、重點群體關(guān)愛服務(wù)體系筑牢、社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容等工作擺上重要議事議程，努力解決好增進民生福祉發(fā)展中面臨的總體不平衡不充分、服務(wù)供給能力和效果有待提升、體制機制有待改革等問題。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展和完善更加精準(zhǔn)的民生福祉體系、更加多元的保障渠道和更加有針對性的社會政策。
一是《建議》對基本公共服務(wù)體系的完善、基本公共服務(wù)均等化作了重要部署，作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)主要內(nèi)容的文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域都列入其中。要充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，尤其是要發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付體制對于欠發(fā)達地區(qū)的重要作用。這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民群眾生活、對社會建設(shè)的重視，體現(xiàn)了“十四五”時期黨的執(zhí)政理念和工作重點。二是隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人民群眾對公共服務(wù)的需求在發(fā)生變化，除了滿足人民群眾的基本公共服務(wù)需求外，還要考慮進一步完善公共服務(wù)體系，把非基本公共服務(wù)納入到公共服務(wù)體系建設(shè)中。比如，面對老齡化壓力，要針對不同群體的不同需求，建立起滿足各類群體需求的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，堅持家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)方針。對于有一定消費能力的老年人，可以適度發(fā)展高檔養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滿足他們的需求。這些做法也可以延伸到旅游和其他服務(wù)領(lǐng)域。“十四五”時期，要在基本公共服務(wù)體系進一步完善的基礎(chǔ)上，在條件成熟的前提下，探索和發(fā)展非基本公共服務(wù)，滿足不同群體的多元化需求，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)，使公共服務(wù)體系建設(shè)提升到一個新水平，使其從供給能力提升，到服務(wù)體系改革和服務(wù)質(zhì)量提高，都有全新發(fā)展。
夯實基層社會生活基礎(chǔ)。社會建設(shè)關(guān)鍵在基層，人民生活在基層，社會治理的重心也在基層。做好基層工作必須解決好基層工作人員的后顧之憂。一是探索適合各地實際的基層用人制度。無論什么樣的人事制度設(shè)計，基層在未來都是提供公共服務(wù)和社會服務(wù)的重要陣地、重要場所。要讓基層工作人員安心，必須解決好他們的待遇問題，拓寬他們的職業(yè)發(fā)展前景。二是“十四五”時期的基層公共服務(wù)和社會服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備、投資必須與人力資本有機結(jié)合起來，在配置設(shè)施設(shè)備的同時，把人力資源配置考慮進去，使其成為一個有機整體，形成整體性服務(wù)效能。“十四五”時期需要在體制機制上有所創(chuàng)新，有所突破，把投入的資金與人力資源有機結(jié)合起來，在推動服務(wù)效能最大化的同時，擴大就業(yè)，改善基層人民生活水平。三是我國地域遼闊，各地域情況千差萬別，基層遇到的問題也各有不同，要讓基層有更多的自主性、主動性、創(chuàng)造性、積極性，創(chuàng)造條件讓基層根據(jù)自己的問題、自己的情況去解決問題。鼓勵和支持基層干部堅持問題導(dǎo)向，使基層工作真正與人民群眾的需求對接起來。基層干部、社區(qū)工作人員要與人民群眾打成一片，讓基層形成基礎(chǔ)牢固的地方社會和基本社會單位，夯實社會建設(shè)的基層社會基石。
找好高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的結(jié)合點
把構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局實施與完善收入分配制度有機結(jié)合起來
按照《建議》的要求，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，必須進一步完善收入分配制度。一是在堅持社會主義基本分配制度的前提下，以按勞分配為主體，進一步完善收入分配體制機制。初次分配講效率，再次分配重視公平正義，著力提高低收入群體的收入水平，通過政府調(diào)節(jié)、社會調(diào)節(jié)縮小收入差距。推動社會走向公平正義，不斷接近共同富裕的目標(biāo)，使全體人民享受發(fā)展和改革的成果。二是要不斷擴大中等收入群體，我國中等收入群體已達4億，并在推動國家發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。“十四五”時期，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，需要擴大中等收入群體，充分發(fā)揮中等收入群體在拉動社會消費和維護社會穩(wěn)定中的積極作用。擴大國內(nèi)需求，既是當(dāng)前應(yīng)對疫情的需要，也是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和滿足人民群眾對美好向往的內(nèi)在要求。2019年，我國大陸總?cè)丝谕黄?4億，人均GDP超過1萬美元，成為全球最大最具潛力的消費市場。擴大中等收入群體規(guī)模、優(yōu)化居民消費并促進消費結(jié)構(gòu)不斷升級，加上我國居民科技應(yīng)用的巨大潛力，消費將成為國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎。
把老舊城區(qū)改造與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來
2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.6%，工業(yè)化和城市化仍然在進行中，今后一個時期城市人口還會繼續(xù)增加。老城區(qū)、老社區(qū)改造和新社區(qū)維護都應(yīng)盡快擺上議事議程。對老舊小區(qū)改造的同時，加強對新建小區(qū)的管理和維護。一些非老舊小區(qū)的房子也已經(jīng)開始陳舊，一些用戶開始裝修、翻修。重新裝修翻修帶來亂搭建亂裝修的情況；小區(qū)公共設(shè)施也出現(xiàn)了問題，環(huán)境生態(tài)開始發(fā)生變化，有的已經(jīng)完全不是設(shè)計初期的樣子，這些現(xiàn)象都需要引起關(guān)注，納入規(guī)劃議程。
一是需要有新的理念，即在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，加強對老舊城區(qū)的改造和對新建城區(qū)的維護維修，使之成為一種常態(tài)，不斷提高居民的法律意識、環(huán)境意識。二是鄰里意識的提高需要提上議事議程。要培育居民關(guān)心生存和發(fā)展環(huán)境的理念，把社區(qū)治理、新舊小區(qū)治理提升到更高的價值層面和文化層面，這是新舊小區(qū)保護的價值基礎(chǔ)。更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為居民的高品質(zhì)生活空間。三是借鑒歷史經(jīng)驗。很多國家在完成工業(yè)化或者工業(yè)化進入一定階段后，城市化也達到了一定階段，城市老化成為城市發(fā)展中的突出問題，城市居民的居住環(huán)境、生活環(huán)境都已與現(xiàn)代化發(fā)展不適應(yīng)，必須通過對老城區(qū)、老舊社區(qū)進行改造來提升人民群眾的生活品質(zhì)。老舊小區(qū)改造不大拆大建是最好的選擇，尤其是那些具有文化內(nèi)涵的社區(qū)和村落，保留好歷史原貌，就留住了鄉(xiāng)愁，留住了文化。四是基層工作需要居民積極參與，要充分調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，讓他們參與到社區(qū)工作中來，一起來出主意、想辦法，解決問題。一旦居民參與到社區(qū)工作中來，基層的各種問題就容易解決了，社會矛盾也少了。在這個過程中建立起良好的鄰里關(guān)系、社區(qū)關(guān)系，推動社區(qū)健康發(fā)展。建設(shè)基層社會治理共同體是一項重要任務(wù)，一定不能忽視。
以文化建設(shè)筑牢共建共治共享的社會治理制度的價值基礎(chǔ)
《建議》指出，當(dāng)前我國的“社會治理還有弱項”。“十四五”時期，我國將進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段，社會主義現(xiàn)代化總體布局中的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”要整體推進。新發(fā)展階段，文化建設(shè)的位置更加凸顯。中國特色社會主義文化是社會主義現(xiàn)代化的基石。
一是文化會滲透到經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域。必須把文化建設(shè)與社會建設(shè)有機結(jié)合起來，形成綜合的社會行動。社會治理如何以文育人、以文化人是制度建設(shè)的關(guān)鍵。通過個體內(nèi)心的社會規(guī)范，建立起集體的社會秩序，是現(xiàn)代社會建設(shè)的重要內(nèi)容。要把社會治理從依靠外部強制性秩序轉(zhuǎn)向依靠人們的內(nèi)心社會秩序，就需要發(fā)揮文化的作用。二是“十四五”時期，要探索社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)施的共同布局問題，通過綜合性建設(shè)使社會治理和文化建設(shè)一體化，這要求加強發(fā)展改革部門、文化部門和社會治理部門之間的協(xié)同與合作。加強頂層設(shè)計，要考慮基層人民生活的綜合性需求。在未來發(fā)展中，可以整合養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、文化活動、社區(qū)活動、社會治理等多項活動，建成綜合服務(wù)中心，這樣既提高效率，也能夠提高人們參與社區(qū)活動的便利性和積極性，提高各類設(shè)施和服務(wù)的效能。三是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)，打破社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”、信息系統(tǒng)分治分隔的情形，形成綜合的基本公共服務(wù)中心和全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在全國統(tǒng)一的公共文化設(shè)施平臺上安排公共文化服務(wù)。這樣，既滿足了人民群眾對公共文化的需求，也提高了公共文化的供給效率，減少投入。四是“十四五”時期，公共文化和文化產(chǎn)業(yè)要不斷適應(yīng)人民群眾豐富多樣且不斷升級的需求。由于國情、體制和文化等差異，中國很難從世界其他國家發(fā)展中找到可以復(fù)制的文化模式。而這恰恰是滿足“人民群眾美好生活需要”、解決“不平衡不充分發(fā)展”的關(guān)鍵領(lǐng)域。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，習(xí)近平總書記多次指出要保護傳承和開發(fā)利用。保護容易，傳承和開發(fā)利用難，因為它既涉及市場化問題，必須深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，也涉及文化部和國家旅游局合并后的工作機制問題。五是努力推動全民讀書活動，建設(shè)“書香中國”。把“書香中國”活動作為落實《建議》提出的建成文化強國的重要抓手，不斷提高全體人民的科學(xué)文化素質(zhì)。社會主義現(xiàn)代化國家需要高素質(zhì)的社會成員，需要不斷提高社會文明程度。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、社會和生態(tài)文明教研部教授】
責(zé)編：李 懿 / 臧雪文
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