摘 要:新型科技舉國體制改變了以往政府主導(dǎo)的科技資源配置方式，更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，能夠充分調(diào)動各種科技創(chuàng)新主體主動服務(wù)于國家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大科技課題的積極性。構(gòu)建和完善新型科技舉國體制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好幾個關(guān)系。
關(guān)鍵詞:新型舉國體制 政府與市場 雙循環(huán) “卡脖子”技術(shù)
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。這表明，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，大力提升科技創(chuàng)新能力成為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須要堅持的重大科技戰(zhàn)略方針。新型舉國體制繼承了舉國體制中集中力量辦大事的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，實現(xiàn)了資源配置方式、利益分配機制、效益評價模式等方面的重要轉(zhuǎn)變，是新時代歷史方位下傳統(tǒng)舉國體制的全新發(fā)展和迭代升級，集中體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
加快構(gòu)建和完善新型科技舉國體制，是把新型舉國體制的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為科技治理效能的現(xiàn)實所需和應(yīng)有之義。新型科技舉國體制改變了以往政府主導(dǎo)的科技資源配置方式，更加注重在發(fā)揮市場資源配置決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府作用，能夠充分調(diào)動各種科技創(chuàng)新主體主動服務(wù)于國家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大科技課題的積極性，是新時代我國科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。構(gòu)建和完善新型科技舉國體制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理新型科技舉國體制中的幾個關(guān)系。
正確處理新型科技舉國體制中政府與市場的關(guān)系
在傳統(tǒng)舉國體制中，政府憑借著強大的行政力量動員和組織一切科技資源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域或重大科技工程集聚，是傳統(tǒng)科技舉國體制發(fā)揮作用的關(guān)鍵驅(qū)動力。新型科技舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新安排，將重大科技項目的資源配置方式由政府驅(qū)動調(diào)整為有效市場和有為政府雙輪驅(qū)動。黨的十八屆三中全會一錘定音：讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。因此，一方面，要充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，調(diào)動一切有利于科技創(chuàng)新的要素和主體參與國家科技重大專項和重大工程的積極性。另一方面，政府要堅持補位但不越位的原則，在當(dāng)好重大科技項目的決策者、規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、評估者的同時，還要針對市場不能有效配置資源的“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行重點支持，尊重市場配置資源的決定性作用，市場能做好的交給市場去做，將工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化機制、政策引導(dǎo)、環(huán)境營造方面上來。
正確處理新型科技舉國體制中內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關(guān)系
推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是今年以來習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的問題。國內(nèi)大循環(huán)是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動力，也是保障我國經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵戰(zhàn)略，因此新型科技舉國體制應(yīng)主要服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)的形成，通過實施重大科技專項支撐產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分釋放潛在的市場需求，增強國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的內(nèi)生動力。與此同時，國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，新型科技舉國體制要注重加強與全球化的聯(lián)系與融合，通過參與國際合作和競爭推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)對國際循環(huán)的帶動作用。
正確處理新型科技舉國體制中基礎(chǔ)研究投入與技術(shù)創(chuàng)新投入的關(guān)系
傳統(tǒng)科技舉國體制的設(shè)計初衷在于集全國之力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸短板問題，更加側(cè)重于技術(shù)層面的開發(fā)和投資，往往忽視了基礎(chǔ)研究。因此加強基礎(chǔ)研究是我國今后科技創(chuàng)新需要補上的重要一課。新型科技舉國體制以解決“卡脖子”技術(shù)問題為引領(lǐng)，強調(diào)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重要支撐作用，注重平衡基礎(chǔ)研究投入與技術(shù)創(chuàng)新投入之間的合理比例。一方面，應(yīng)通過優(yōu)化重點基礎(chǔ)學(xué)科布局、建設(shè)一批國家重點實驗室、加強國內(nèi)外科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方式，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)研究的支持力度；另一方面，可通過實施重大科技項目和開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)帶動相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ)理論探索，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的雙向促進(jìn)。
正確處理新型科技舉國體制中自力更生與開放合作的關(guān)系
自力更生不僅是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，也是新型科技舉國體制的精神內(nèi)核之一。十九屆五中全會首次提出，“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。因此，堅持科技創(chuàng)新的自力更生和自主可控關(guān)系著我國的國家安全和國家利益。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，我國發(fā)展也面臨著前所未有風(fēng)險和挑戰(zhàn)，國際上單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些西方國家逐步加強對我國的技術(shù)打壓和技術(shù)封鎖，因此，唯有不斷增強科技自主創(chuàng)新能力，掌握更多共性關(guān)鍵核心技術(shù)，才能屹立于世界民族之林。與此同時，我們還要提高新型科技舉國體制全球化水平，通過參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程、支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目，積極主動參與國際科技研發(fā)的合作與競爭，善于利用好國外科技資源。
正確處理新型科技舉國體制中政府頂層設(shè)計與科技發(fā)展規(guī)律的關(guān)系
政府的頂層設(shè)計代表著政府對科技發(fā)展趨勢、重點、措施的認(rèn)識和判斷，科技發(fā)展規(guī)律是科技本身以及科技發(fā)展過程固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，一項好的頂層設(shè)計需要符合科技發(fā)展的基本規(guī)律。傳統(tǒng)科技舉國體制下，科技資源的聚集和分配主要依靠政府的行政指令，科技發(fā)展目標(biāo)從屬于國家國防與軍事安全戰(zhàn)略，帶有強烈的政治導(dǎo)向，忽視了基礎(chǔ)研究的源頭作用、科技成果的經(jīng)濟(jì)效益和科技人員的個人利益，會導(dǎo)致科技發(fā)展的內(nèi)生動力不足。新型科技舉國體制在繼承傳統(tǒng)科技舉國體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重對科技本身及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，在尊重科技發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略和導(dǎo)向的頂層設(shè)計，提高政策設(shè)計的科學(xué)性與合理性，加強政策評估，使科技戰(zhàn)略規(guī)劃與科技發(fā)展的基本規(guī)律相吻合。
正確處理新型科技舉國體制中部門主導(dǎo)與部門協(xié)同的關(guān)系
協(xié)同攻關(guān)是新型舉國體制基本方針之一，也是新型科技舉國體制必須要遵循的重要原則。部門主導(dǎo)與部門協(xié)同的關(guān)系包括兩個方面：一是重大科技項目牽頭和主管部門與其他政府部門的協(xié)同關(guān)系，即政府內(nèi)部的協(xié)同。實施和完成一項大規(guī)模的科技工程僅僅依靠一個政府部門的人手和資源幾乎是不可能的，還需要橫向部門、縱向部門以及多個部門的人力、物力、財力的支持與合作，形成強大的政策合力。二是“官產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)同關(guān)系，即政府、企業(yè)、高校、科研院所一體化。在新型科技舉國體制中，要建立“官產(chǎn)學(xué)研”緊密銜接的協(xié)同機制，形成從創(chuàng)意到產(chǎn)品的完整鏈條。其中，政府是重大科技項目的決策者、規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、評估者，應(yīng)做好組織和服務(wù)職能；企業(yè)尤其是中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是科技資源配置的重要主體，應(yīng)強化中小企業(yè)在新型科技舉國體制中的創(chuàng)新主體地位；高校和科研院所是技術(shù)、知識和人才的輸出地，能夠為重大科技工程輸送源源不斷的基礎(chǔ)理論和高水平人才。構(gòu)建新型科技舉國體制應(yīng)充分激發(fā)各種創(chuàng)新主體的活力，調(diào)動一切有利于科技創(chuàng)新的要素參與國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略或課題的制定和實施中。
【本文作者為東北大學(xué)公共政策研究院院長、教授，教育部科技政策戰(zhàn)略研究基地主任，科技部科技政策東北研究中心主任；東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生陳磊對本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：董惠敏 / 蔡圣楠
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